سيناريوهات المواجهة بين الصين وأمريكا.. السقوط في بئر الشك (تحليل)
في الأزمات أو الصراعات المستقبلية في العلاقات الأمريكية الصينية، سيكون البعد الاقتصادي حاسما.
ومع ذلك، لدى بكين حاليًا سبب وجيه للشك في مصداقية تهديدات واشنطن بفرض عقوبات. وذلك لأن استجابة الولايات المتحدة كانت خافتة في مواجهة خطوات صينية أخيرة، بما فيها تدخلات في هونج كونج، وإرسال بالون تجسس فوق الولايات المتحدة، وسياسة بكين في بحر الصين الجنوبي.
وتعد العقوبات جزءًا مهمًا من مجموعة أدوات السياسة الخارجية للولايات المتحدة، وهي تشمل مجموعة واسعة من القيود الاقتصادية، بما في ذلك العقوبات المالية، وضوابط التصدير، والقيود التجارية. وهي تهدف إلى إجبار الكيانات أو الأفراد على اتخاذ مسار العمل.
ووفقا لدراسة مستفيضة نشرتها مجلة فورين أفيرز، فإنه لدى الولايات المتحدة العديد من العقوبات القوية تحت تصرفها، بما في ذلك تلك التي يمكن أن تخرج الشركات الصينية الكبرى من النظام المالي العالمي، وتستغل الدور المركزي للدولار الأمريكي فيه كسلاح. لكن واشنطن فضلت بدلا من ذلك الرد على بكين من خلال فرض ضوابط على عدد قليل من الشركات الصينية أو فرض عقوبات شخصية على المسؤولين الصينيين. وبدلاً من استخدام عقوبات أكثر قوة، اختارت الولايات المتحدة نهجاً أكثر محدودية يتمثل في فرض عقوبات تتعلق بالتكنولوجيا وفرض الرسوم الجمركية والقيود التجارية لمواجهة الممارسات الاقتصادية الصينية.
لكن مع ذلك، فلهذا النهج ما يبرره إذ يمكن النظر إلى التدابير الأكثر تطرفا باعتبارها عملا من أعمال الحرب الاقتصادية ومن شأنها أن تؤدي إلى تصعيد التوترات مع الصين.
استراتيجية متوازنة
واقترحت الكاتبة وهي إميلي كيلكريس، زميلة أولى ومديرة برنامج الطاقة والاقتصاد والأمن في مركز الأمن الأمريكي الجديد، أن الولايات المتحدة وشركائها يجب أن يضعوا على وجه السرعة استراتيجية أكثر وضوحًا تعمل على تعظيم النفوذ الاقتصادي المتواضع الذي يتمتعون به على بكين. ويجب أن تركز هذه الاستراتيجية على إبقاء الصين في النظام المالي العالمي، من أجل الحفاظ على الميزة الرئيسية للولايات المتحدة. ومع ذلك، في الوقت نفسه، يجب على الولايات المتحدة أن تعمل على بناء مصداقية تهديدها بفرض عقوبات سريعة وشديدة على الصين إذا تجاوزت بكين خطوطًا حمراء معينة.
كما يجب على الولايات المتحدة أيضًا أن تعمل على تعزيز مرونتها الاقتصادية، وكذلك مرونة الدول الشريكة لها في جميع أنحاء العالم، لتحمل الصدمات الاقتصادية التي قد تنجم عن الصراع العسكري مع بكين.
نفوذ متواضع
وترسم الأبحاث التي أجراها مركز الأمن الأمريكي الجديد صورة مزعجة لمدى تواضع النفوذ الاقتصادي الأمريكي عند رسمه عبر مجموعة كاملة من الأنشطة الاقتصادية الاستراتيجية التي من شأنها أن تدعم قدرة الصين على مواصلة حملة عسكرية. وتشمل هذه الموارد الوصول إلى التكنولوجيا العسكرية والمزدوجة الاستخدام، فضلا عن السلع الاستراتيجية المتداولة عالميا مثل الطاقة، والصحة العامة للاقتصاد الصيني.
وفي حين أنه لن يتم فرض معظم العقوبات الأمريكية ما لم يكن هناك صراع نشط. ففي تلك المرحلة، لن تتمكن العقوبات من ردع القدرات الصينية أو إضعافها. وللردع، لا بد من الإشارة إليهم بوضوح مقدما، في وقت حيث لا يزال من الممكن التأثير على عملية صنع القرار في الصين. ولكن الحقيقة هي أن العزم السياسي على فرض العقوبات من غير المرجح أن يظهر إلا بعد أن تبدأ الأزمة، وهو ما يحد من قوتها كرادع.
وقد فرضت الولايات المتحدة بالفعل مستوى عالٍ من القيود على الصين فيما يتعلق بالسلع العسكرية. وقد سعت واشنطن لعقود من الزمن إلى الحد من قوة جيش التحرير الشعبي الصيني، واستخدمت الإدارات الأمريكية المتعاقبة ضوابط التصدير لمحاولة إضعاف القدرات العسكرية الصينية، بما في ذلك من خلال حظر الأسلحة طويل الأمد والضوابط على المواد ذات الاستخدام المزدوج، بما في ذلك الأقمار الصناعية، وتقنيات الطيران، والإلكترونيات الدقيقة. ومع ذلك، استمر التحديث العسكري في الصين على قدم وساق. وفقًا للتقرير السنوي لوزارة الدفاع عن الجيش الصيني في عام 2023، أصبحت بكين قادرة بشكل متزايد على إبراز قوتها عالميًا ومواجهة التدخلات الأمريكية في صراع على طول محيط الصين.
وبعد أن أنكرت بالفعل تصدير السلع ذات التطبيقات العسكرية المباشرة، تواجه الولايات المتحدة الآن المهمة الصعبة المتمثلة في إبطاء نمو النظم الإيكولوجية للتكنولوجيا التجارية في الصين في المناطق التي قد يكون لها استخدام عسكري، بغض النظر عما إذا كانت التكنولوجيات مصممة خصيصا للأغراض العسكرية.
وتم فرض ضوابط التصدير التي فرضتها إدارة بايدن على الرقائق المتقدمة، والذكاء الاصطناعي، والحوسبة الفائقة لتجميد التطوير المحلي لهذه التقنيات في الصين، على افتراض أن أي تقدم من شأنه أن يفيد جيش التحرير الشعبي الصيني في نهاية المطاف. وسياسة واشنطن التوسعية في مراقبة الصادرات، والتي نددت بها الصين باعتبارها احتواءًا باسم آخر، تعمل على تعقيد جهود الولايات المتحدة للتوافق مع الشركاء الدوليين، الذين يدعم الكثير منهم "إزالة المخاطر" من الصين ولكنهم يترددون في النهج الأكثر استفزازًا المتمثل في تجميد التطور التكنولوجي في الصين.
علاوة على ذلك، لا يمكن لهذه الجهود أن تؤدي إلى تدهور القدرة العسكرية للصين بسرعة، مما يعني أن قيمتها لا تكمن في قدرتها على ردع الصين على المدى القريب، بل في قدرتها على تقليص القدرات الصينية إلى الحد الذي سيتعين فيه على عملية صنع القرار في بكين على المدى الطويل أن تتراجع يتغير.
وتركز سياسة مراقبة الصادرات الأمريكية حاليًا على حرمان الصين من الوصول إلى تقنيات معينة ومع ذلك، فإن ذلك لا يلغي النفوذ الصيني لممارسة ضغوطها الاقتصادية القسرية على الولايات المتحدة في نقاط أخرى في سلسلة التوريد. وفي قطاع أشباه الموصلات، على سبيل المثال، من الممكن نظريا تشديد الضوابط لحظر كل صادرات آلات صنع الرقائق إلى الصين. لكن النفوذ الأمريكي يقابله قدرة الصين على فرض تكاليف على الولايات المتحدة في نقاط أخرى، بما في ذلك التعبئة والتغليف الخلفي والتجميع النهائي للإلكترونيات، ناهيك عن حصة الصين المتنامية في تصنيع الرقائق القديمة. ويتكرر هذا النمط عبر القطاعات التي تمر بضائعها عبر الولايات المتحدة والصين.
ولن يكون من السهل على واشنطن حرمان الصين من الوصول إلى السلع الأساسية، بما في ذلك الطاقة، والتي يمكن الحصول عليها بسهولة من مجموعة متنوعة من الموردين. وينطبق هذا بشكل خاص على منتج مثل النفط، والذي يتوفر من المنتجين في العديد من البلدان التي لن تتوافق مع العقوبات الأمريكية - مثل روسيا. ومن الممكن النظر في اتخاذ تدابير أكثر عدوانية، مثل العقوبات الثانوية التي تهدد دول الطرف الثالث التي تبيع الطاقة للصين. ومع ذلك، فمن غير المرجح أن توقف الإمدادات بشكل كامل، كما أن العقوبات الثانوية لها سجل سيء من تدهور العلاقات مع الشركاء الدوليين وصعوبة تنفيذها. إذا أرادت الولايات المتحدة وقف إمدادات الطاقة إلى الصين بشكل كامل، فإن الأدوات الاقتصادية وحدها لن تكون كافية.
الدولار
ومع ذلك، تتمتع الولايات المتحدة بميزة واضحة في القطاع المالي حيث يتمتع الدولار بمكانة متميزة في النظام المالي العالمي، فمعظم المعاملات الدولية مقومة بالعملة. تلك المعاملات الدولية التي لا تعتمد مع ذلك على المؤسسات المالية الأمريكية. وهذه مشكلة بالنسبة للصين، التي تمتلك 56% من احتياطياتها من النقد الأجنبي في أصول بالدولار الأمريكي. إن قدرة بكين على تحييد هذه الثغرة الأمنية مقيدة بالبنية الأساسية للنظام المالي العالمي وسياسات التحكم في رأس المال التي تنتهجها الصين، والتي تحد من فائدة الرنمينبي في المعاملات عبر الحدود. ومما لا شك فيه أن العقوبات الأمريكية التي تستغل الدور الأساسي للدولار الأمريكي ستتسبب في ضرر كبير للاقتصاد الصيني.
ولكن هناك محاذير مهمة بشأن هذه الميزة حيث إن فرض هذه العقوبات فعليًا يمكن أن يؤدي إلى عدم الاستقرار المالي العالمي ويثير اضطرابات في أسواق الدولار الأمريكي. وسوف يشكل التعاون الأوروبي ضرورة أساسية، لأن سهولة تحويل اليورو ونضج الأسواق المالية الأوروبية من شأنه أن يسمح للعملة بالحلول محل الدولار الأميركي في العديد من المعاملات الدولية. وقد يؤدي ذلك إلى تمكين المعاملات الدولية خارج نطاق العقوبات الأمريكية.
كما أن قطع الاتصال بالبنوك الصينية يعني أيضاً أنها لم تعد قادرة على تسهيل المعاملات الدولية التي تمكن صادرات الصين، مما يؤدي إلى تداعيات سلبية عبر سلاسل التوريد العالمية. فالصين مندمجة على نطاق واسع وعميق في الاقتصاد العالمي، لدرجة أنه إذا فرض صناع السياسة الأمريكيون قيودًا شديدة على البلاد، فإن الصدمات ستكون محسوسة في جميع أنحاء العالم. ويكاد يكون من المؤكد أن مثل هذه العقوبات الشديدة على القطاع المالي من شأنها أن تثير مقاومة قوية من الاقتصادات الكبرى الأخرى، فضلا عن الجنوب العالمي، الذي سيتضرر بشدة بشكل خاص من الآثار غير المباشرة.
وبالتالي، قد لا تتمكن الولايات المتحدة من التصعيد إلى هجوم بعقوبات كاملة على القطاع المالي الصيني، بما في ذلك فرض عقوبات كاملة على البنوك الصينية الكبرى وبنك الشعب الصيني، نظراً للمخاطر العالية للعواقب غير المقصودة.
في المقابل، تمثل المصالح الاقتصادية لبكين حافزًا قويًا لها للبقاء مندمجة في الأنظمة المالية العالمية التي يهيمن عليها الدولار الأمريكي. وبدلاً من إخراج الصين من خلال زيادة استخدام العقوبات المالية، فإن إبقاء الصين منخرطة في النظام المالي العالمي يحافظ على نقطة لا مثيل لها من النفوذ الأمريكي.
ويتعين على الولايات المتحدة أن تعمل على إيجاد توازن دقيق: استخدام هذه الأدوات بالقدر الكافي بحيث تؤخذ على محمل الجد من دون استخدامها كثيراً إلى الحد الذي يجعل الصين تفر من الأنظمة القائمة على الدولار.
بناء الائتلافات
والتهديد الأكثر مصداقية بالعقوبات سيكون ذلك الذي يدعمه حلفاء الولايات المتحدة وشركاؤها. وفي كل قطاع استراتيجي تقريبًا، سيكون النفوذ الأمريكي أقوى عند التنسيق مع الدول الصناعية المتقدمة الأخرى. وتقلل تحالف العقوبات الواسع النطاق من خيارات التهرب المتاحة للصين، رغم أنها لا تزيلها. لكن بناء ائتلاف لن يكون بالمهمة السهلة. ورغم أن الولايات المتحدة قد تكون قادرة على الاعتماد على شركاء منظمة العيون الخمس ومجموعة السبع، إلا أن التعاون من الجنوب العالمي يظل احتمالاً أكثر إثارة للشكوك. ويجب على الولايات المتحدة أن تسعى إلى تأمين دعم هذه البلدان من خلال تقديم حوافز إيجابية لها للبقاء على الحياد، والتعامل معها بحسن نية للتخفيف من الضرر الذي ستسببه العقوبات حتماً لاقتصاداتها.
سيناريو المواجهة
ومن شأن الصراع مع الصين أن يفرض تكاليف اقتصادية مذهلة على الولايات المتحدة حتى قبل فرض عقوبة واحدة. وبالتالي فإن المرونة الاقتصادية تشكل ضرورة أساسية وتتطلب فصل سلاسل التوريد الحيوية عن الصين، وهي العملية الجارية على قدم وساق. في حالة نشوب حرب مع بكين، يجب أن تكون واشنطن مستعدة لوضع تدابير وحوافز اقتصادية طارئة لتخفيف الضربة الموجهة إلى العمال والمزارعين والمستهلكين والشركات الأمريكية. وكجزء من هذا، يجب أن يكون التكامل الاقتصادي الأعمق مع الشركاء المقربين، بما في ذلك من خلال سياسة تجارية مُصلحة تركز بقوة على المصالح الأمنية والمرونة، على الطاولة.
وأكدت الكاتبة أن استمرار ازدهار الولايات المتحدة، سواء في زمن الحرب أو من خلال عملية مطولة لفك الارتباط مع الصين، سيتطلب تأمين فرص سوق معززة في أماكن أخرى من أجل التعويض عن خسارة السوق الصينية.
aXA6IDMuMTQuMTQ1LjE2NyA= جزيرة ام اند امز
