فجر جديد للاتحاد الأوروبي؟ الغيوم في فرنسا وألمانيا تثير الشكوك

مع بدء دورة القيادة المقبلة للاتحاد الأوروبي التي تستمر خمس سنوات في بروكسل، تتفاقم المشاكل السياسية والاقتصادية في الدولتين الرئيسيتين في التكتل.

ففي الوقت الذي يستعد فيه الفريق الذي انتخبه الاتحاد الأوروبي لإدارة الأمور في بروكسل على مدى السنوات الخمس المقبلة، شكلت نتائج الانتخابات في فرنسا وألمانيا وضعًا غير مطمئن على الإطلاق، مما سيضع الوجوه الجديدة في الاتحاد الأوروبي أمام العديد من التحديات، بحسب صحيفة «فايننشال تايمز».

وفي عالم غير مستقر يهدد المصالح والقيم الأساسية للاتحاد الأوروبي في بعض المجالات الجغرافية والسياسية، سوف تشمل أولويات الفريق القادم الأمن والدفاع، والقدرة التنافسية للأعمال التجارية، وتغير المناخ، والتوسع شرقاً.

لكن آلية عمل الاتحاد الأوروبي تميل إلى العمل على نحو أكثر فاعلية عندما تعمل فرنسا وألمانيا معاً لتوفير التوجيه الاستراتيجي والحافز.

مشاكل داخلية متفاقمة

إلا أن ألمانيا وفرنسا تعانيان هذه المرة، من مشاكل داخلية متفاقمة قد تضعف قدرتهما على الاضطلاع بدورهما التقليدي.

ورغم أن عملية الانتقال إلى عصر جديد في بروكسل (انتخابات الاتحاد الأوروبي) جرت بسلاسة حتى الآن ــ لكن قد تكون هناك بعض الصعوبات في المستقبل.

وستتولى أورسولا فون دير لاين ولاية ثانية كرئيسة للمفوضية الأوروبية بعد فوزها في تصويت في البرلمان الأوروبي بشكل أكثر راحة مما كان متوقعا قبل بضعة أشهر فقط.

في هذه الأثناء، اختار زعماء الاتحاد الأوروبي رئيس الوزراء البرتغالي السابق أنطونيو كوستا رئيسا جديدا للمجلس الأوروبي، الذي يجمع 27 رئيس دولة وحكومة، ورئيسة الوزراء الإستونية كايا كالاس رئيسة للسياسة الخارجية للاتحاد.

جاءت هذه الترشيحات في أعقاب انتخابات البرلمان الأوروبي التي لا بد من الاعتراف بأن نتائجها كانت مفتوحة لتفسيرات مختلفة.

وقال ستيفان ليهن، الزميل البارز في مركز كارنيغي أوروبا، إن نصف العناوين الرئيسية في وسائل الإعلام الأوروبية تؤكد على «صعود أقصى اليمين»، في حين يقدم النصف الآخر رسالة مطمئنة مفادها أن «الوسط صامد».

وأشار إلى أن الواقع يؤكد أن كلا الأمرين صحيح؛ فقد اكتسب أقصى اليمين الدعم لكنه لا يزال يشكل 25% فقط من أعضاء البرلمان الأوروبي، في حين احتفظت التجمعات الحزبية الوسطية بسهولة بأغلبيتها.

آفاق سياسية غير مؤكدة

إلا أنه يجب الوضع في الاعتبار أن نتائج الانتخابات في فرنسا وألمانيا لم تكن مطمئنة على الإطلاق؛ فقد أدت هزيمة الرئيس إيمانويل ماكرون على يد أقصى اليمين إلى المأزق السياسي الذي يسيطر على فرنسا، التي مضى عليها الآن ما يقرب من شهرين دون تشكيل حكومة جديدة، بحسب الصحيفة البريطانية.

وتساءلت: إلى أي مدى ستؤدي المخاطر المحيطة بالانتخابات الرئاسية الفرنسية لعام 2027 إلى إعاقة المبادرات السياسية الطموحة في بروكسل مع استقرار زعماء الاتحاد الأوروبي الجدد؟

على الجانب الآخر، عانت الأحزاب الألمانية الثلاثة في الائتلاف الحاكم بقيادة المستشار أولاف شولتز من انتكاسات خطيرة في انتخابات الاتحاد الأوروبي. وتتجه المزيد من المشاكل نحوها في هيئة انتخابات ثلاث ولايات في شرق ألمانيا: ساكسونيا وتورينغن يوم الأحد، وبراندنبورغ في الثاني والعشرين من سبتمبر/أيلول.

ومن المتوقع أن يحقق أقصى اليمين تقدماً قوياً، وربما يحتل المركز الأول، في هذه المنافسات، بحسب «فايننشال تايمز»، التي قالت إنه في الوقت نفسه، تواجه أحزاب الائتلاف احتمالاً «مهيناً يتمثل في فوزها بعدد قليل من المقاعد أو حتى عدم فوزها على الإطلاق بمقاعد في الجمعيات التشريعية الثلاث للولايات».

وتساءلت: هل من الممكن أن يستسلم ائتلاف شولتز حتى قبل انتخابات البوندستاغ المقرر إجراؤها بعد عام واحد فقط من الآن؟

السياسة الجنسانية والبرلمان الأوروبي

ومن نواح أخرى، لا تزال عملية انتقال الاتحاد الأوروبي تواجه بعض العقبات التي يتعين التغلب عليها. والعقبة الأكثر إلحاحاً تتمثل في تشكيل مفوضية فون دير لاين.

وقد طلبت من كل حكومة وطنية أن تقدم لها مرشحين اثنين لشغل منصب المفوض ــ أحدهما امرأة والآخر رجل ــ لتختار منهما، حتى تتمكن من تشكيل فريق جديد متوازن بين الجنسين. لكن أغلب الولايات لم ترشِّح سوى رجل واحد. وفي بعض الحالات، لا يكون هؤلاء من السياسيين البارزين.

وقال ألبرتو أليمانو، وهو باحث في كلية إدارة الأعمال HEC في باريس، إن الطريقة التي تجاهلت بها العديد من الدول الأعضاء طلب فون دير لاين «تُظهر مستوى غير مسبوق من عدم الاحترام من جانب حكومات الاتحاد الأوروبي تجاه الرئيس المنتخب».

وأشار إلى أن الحياة السياسية أصبحت مجزأة ومستقطبة للغاية في مختلف أنحاء أوروبا لدرجة أن العديد من الحكومات اختارت تقديم ترشيحات قد تحافظ على السلام على المستوى الوطني، لكن على حساب عدم خدمة المصالح الأوسع للاتحاد الأوروبي.

وتوقع اشتعال الضجة في البرلمان الأوروبي؛ كون كل مرشح لعضوية المفوضية لابد وأن يجتاز استجواباً في البرلمان، وحتى إذا تم حل قضية النوع الاجتماعي قبل هذه الجلسات، فسوف يكون أعضاء البرلمان الأوروبي في حالة حرب.

وفي عام 2019، رفضت الجمعية ثلاثة مرشحين، أبرزهم سيلفي جولار، الليبرالية الفرنسية وحليف ماكرون المقرب.

ومن الممكن أن نتوقع شيئاً مماثلاً هذه المرة؛ فالبرلمان ينظر إلى نفسه ــ وهو تصور خاطئ إلى حد ما، كما قد يقول البعض ــ باعتباره المؤسسة الأكثر فضيلة بين مؤسسات الاتحاد الأوروبي، والتي تدافع عن مبادئ الكتلة.

كما تحب المفوضية أن تظهر أنها، على الرغم من افتقارها إلى الصلاحيات الكاملة التي تتمتع بها الهيئات التشريعية الوطنية (على سبيل المثال، لا تستطيع المبادرة إلى سن القوانين بمفردها)، قادرة على إظهار قوتها في المجالات التي تتمتع فيها بحقوق. ومن بين هذه الحقوق رفض المفوضين المقترحين.

رئاسة الاتحاد الأوروبي

والنتيجة المحتملة هي أن لجنة فون دير لاين لن تبدأ عملها بشكل حقيقي حتى نوفمبر/تشرين الثاني المقابل.

في هذه الأثناء، سئمت المؤسسات التي تتخذ من بروكسل مقراً لها ومعظم الحكومات الوطنية تماماً من البلد الذي تولت الرئاسة الدورية للاتحاد الأوروبي لمدة ستة أشهر منذ يوليو/تموز ــ المجر.

ولا يرجع هذا فقط إلى الدبلوماسية المستقلة التي يمارسها رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان، بما في ذلك الرحلات التي يقوم بها لمقابلة الرئيس الروسي فلاديمير بوتين والصيني شي جين بينغ والأمريكي السابق دونالد ترامب، في حين أن الرئاسة الدورية للاتحاد الأوروبي ليس لديها السلطة لإدارة السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي بمفردها.

ويرجع هذا أيضًا إلى إعلان بودابست مؤخرًا عن خطتها لتطبيق نظام تأشيرات سريع جديد لمواطني ثماني دول، بما في ذلك روسيا وبيلاروسيا، لدخول المجر دون فحص أمني أو قيود أخرى.

وبحسب «فايننشال تايمز» فإن هناك تداعيات أمنية واضحة على الاتحاد الأوروبي عندما يلتزم بدعم أوكرانيا بالوسائل العسكرية والمالية في حربها للدفاع عن النفس ضد روسيا.

هل حان الوقت لإنهاء الإجماع في السياسة الخارجية؟

وتساءلت: كيف يستطيع الاتحاد الأوروبي أن يدير سياسة خارجية متماسكة وقوية عندما تكون إحدى الدول الأعضاء أو أكثر خارجة عن المسار، أو عندما تؤدي الصراعات مثل الحرب بين إسرائيل وحماس إلى انقسام الكتلة؟

واقترح الباحث اليوناني لوكاس تسوكاليس، إن مجموعة من البلدان ستحتاج بشكل عاجل إلى التحرك بشكل أسرع نحو سياسة خارجية ودفاعية مشتركة، مشيرًا إلى أنه رغم أنه من الطبيعي أن تكون فرنسا وألمانيا جزءاً من هذه المجموعة الأساسية ــ إلا أنهما مع ذلك لا تتفقان في الرأي بشأن بعض القضايا المهمة.

وبحسب «فايننشال تايمز»، فإن الاقتصاد الألماني عاد حالياً إلى ما كان عليه قبل عام: عالقاً في حالة ركود باعتباره الاقتصاد المتخلف عن الركب في منطقة اليورو بأكملها.

في الوقت نفسه، يهدد الصراع السياسي في فرنسا بإهدار قدر كبير من التقدم الاقتصادي الذي تحقق على مدى السنوات العشر الماضية.

وبالنسبة للاتحاد الأوروبي، فإن القلق هو أن الصعوبات الاقتصادية تحفز القوى السياسية مثل اليسار واليمين المتطرفين في فرنسا وحزب البديل من أجل ألمانيا وتحالف ساهرا فاجينكنيخت المناهض للمؤسسة والمؤيد لروسيا في ألمانيا.

وسوف تقاوم هذه القوى هذا النوع من الخطوات الجريئة نحو تشكيل مجموعة أساسية من الجهات الفاعلة في السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي التي يوصي بها تسوكاليس، وهي قوية بما يكفي للتأثير على الخيارات السياسية للأحزاب الرئيسية في مجالات ذات أهمية حيوية بالنسبة للاتحاد الأوروبي، مثل الهجرة، والميزانية المشتركة للاتحاد، وتغير المناخ.

ومع تشكيل فريق القيادة الجديد للاتحاد الأوروبي في بروكسل، سيكون من الضروري مراقبة ليس فقط أنشطته، لكن أيضًا كيفية تطور الأحداث السياسية في فرنسا وألمانيا.