الرسوم الأمريكية على منتجات الصين.. إزالة للمخاطر أم انفصال كامل؟

قبل ما يزيد قليلا عن عام، قالت جانيت يلين وزيرة الخزانة الأمريكية في خطاب إن واشنطن لا تحاول الانفصال عن الصين، حيث إن "الفصل الكامل" بين الاقتصادين سيكون "كارثيا" للبلدين.

وبعد أسبوع من تصريحات يلين، استخدم جاك سوليفان، مستشار الأمن القومي الأمريكي، عبارة من أورسولا فون دير لاين رئيسة المفوضية الأوروبية عندما قال إن الولايات المتحدة تنتهج سياسة التخلص من المخاطر وليس الانفصال.

ووفقا لتقرير نشرته صحيفة فايننشال تايمز، فإن الهدف من هذا الخطاب كان دحض الانتقادات الصينية بأن الولايات المتحدة تتخذ إجراءات (مثل ضوابط التصدير المرتبطة بالتكنولوجيا) لتقييد صعود الصين.

لكن وفقا للتقرير، أراد مسؤولو إدارة الرئيس الأمريكي جو بايدن أن تفهم الصين أن الولايات المتحدة ستستمر في اتخاذ تدابير لحماية الأمن القومي والاقتصادي، حتى مع إصرار واشنطن على تحقيق الاستقرار في العلاقات مع بكين فى أوقات صعبة مثل فبراير/شباط من عام 2023 عندما طار بالون تجسس صيني مشتبه به فوق الولايات المتحدة.

• المعادن النادرة تؤججه.. التنافس الأمريكي الصيني على صفيح ساخن (تحليل)

وعادت العلاقة المتوترة إلى التركيز مرة أخرى هذا الأسبوع، عندما رفع الرئيس الأمريكي جو بايدن بشكل حاد الرسوم الجمركية على واردات السيارات الكهربائية الصينية ومنتجات الطاقة النظيفة الأخرى.

واتهمت بكين الرئيس الأمريكي بالتراجع عن تعهده بعدم السعي للانفصال عن الصين في حين اتهم المنتقدون بايدن باسترضاء العمال في ولايات مثل بنسلفانيا وميشيغان - وهي ساحات معركة انتخابية حاسمة في الانتخابات الرئاسية في نوفمبر/ تشرين الثاني.

وتساءل آخرون عما إذا كان الرئيس الديمقراطي يستخدم التعريفات الجمركية كسلاح في محاولة للظهور أكثر صرامة تجاه الصين من دونالد ترامب، منافسه الجمهوري في سباق البيت الأبيض هذا العام - الذي شن حربًا تجارية على الصين في عام 2018 وتعهد مؤخرًا بعمل تعريفات على جميع واردات البلاد قدرها 60%.

حرب تجارية جديدة

ناقش خبراء واشنطن مزايا استخدام التعريفات الجمركية لحماية الصناعة الأمريكية، حيث اعتبر القليل منهم أن التدابير التي تم الإعلان عنها هذا الأسبوع هي إما "فصل" أو علامة على اندلاع حرب تجارية جديدة.

وقالت إميلي كيلكريس، الخبيرة التجارية في مركز أبحاث الأمن الأمريكي الجديد، إن الرسوم المرتفعة التي تم الإعلان عنها أخيرا على السيارات الكهربائية وغيرها من منتجات التكنولوجيا النظيفة بما في ذلك البطاريات كانت بمثابة "تكثيف لأجندة إزالة المخاطر".

و"إزالة المخاطر" هو مصطلح يغطي كل شيء بدءًا من الحد من التهديدات الأمنية من بكين إلى تنويع اعتماد الولايات المتحدة على سلاسل التوريد الصينية.

ضوابط التصدير غير فعالة

وأوضحت كيلكريس أن بايدن استهدف القطاعات التي تقع في قلب المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، لكنه أضاف عاملاً جديدًا يتمثل في الرسوم الجمركية وأن أدوات السياسة الافتراضية، مثل ضوابط التصدير، غير فعالة على الإطلاق في مجالات التكنولوجيا حيث تتمتع الصين بالفعل بقدرة كبيرة د في بعض الحالات.

وكان لدى كليتي ويليمز، المسؤول التجاري السابق في البيت الأبيض في إدارة ترامب، مصطلح مختلف يعكس التركيز المخصص للإجراءات الجديدة على قطاعات معينة.

وقال: "إن التجاور بين الفصل الكامل ومجرد إزالة المخاطر هو فجوة واسعة للغاية". وأضاف: "هذا هو الانفصال الاستراتيجي".

وكان بايدن حتي القرار الأخير برفع التعريفة، يركز إلى حد كبير على الإجراءات المتعلقة بالأمن لمنع الصين من الحصول على التكنولوجيا الأمريكية المتقدمة، مثل أشباه الموصلات. 

وكان السؤال بالنسبة للبعض هو ما إذا كان بايدن يغير مساره في مناشدة الناخبين من ذوي الياقات الزرقاء الذين يغازلهم هو وترامب.

وبعد مراجعة قانونية للتعريفات التي فرضها ترامب على بضائع صينية بقيمة 300 مليار دولار خلال حربه التجارية، أبقى بايدن - الذي انتقد التعريفات عندما تم تقديمها - الرسوم كما هي، لكنه أضاف الرسوم الأخرى على منتجات الطاقة النظيفة.

وقالت إميلي بنسون، الخبيرة التجارية في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية، إنه من المهم النظر إلى كل منتج تم استهدافه في نظام التعريفات الجمركية الجديد لبايدن. على سبيل المثال، لم يكن ردع واردات السيارات الكهربائية مثالا على الانفصال نظرا لأن قطاع السيارات الصيني والاقتصاد الأمريكي "لم يكونا متشابكين بشكل كبير في البداية".

وعلى نحو مماثل، فإن مضاعفة التعريفة الجمركية على أشباه الموصلات الصينية إلى 50% من شأنها أن تخلف تأثيراً محدوداً لأن الولايات المتحدة تستورد القليل من الرقائق. وعلى النقيض من ذلك، فإن أي استهداف للمنتجات النهائية التي تتضمن الرقائق من شأنه أن يمثل خطوة جديدة نحو الفصل.

وقال براد سيتسر، الخبير التجاري في مجلس العلاقات الخارجية، إن أفضل تفسير للتعريفات الجمركية هو ببساطة أن واشنطن كانت تحاول منع الصين من الحصول على موطئ قدم في أجزاء من قطاع الطاقة النظيفة الناشئ في الولايات المتحدة.

وتشير سيتسر: "وبما أنه لا يغطي بقية التجارة، فلا يبدو لي أنه من المرجح أن يؤدي إلى مزيد من الانفصال".