«المساعدات الخارجية» الأمريكية.. هدف بوجهين على طريق استعادة أفريقيا

في ظل التنافس المتزايد على النفوذ بالقارة الأفريقية، تسعى الولايات المتحدة جاهدة لاستعادة مكانتها كقوة مؤثرة، في أعقاب موجة الانقلابات والاضطرابات التي قوضت النفوذ الغربي في تلك البلاد.

وفي هذا الإطار، باتت المساعدات الخارجية الأمريكية ورقة أساسية في هذه اللعبة الاستراتيجية المعقدة لاستعادة نفوذها المفقود، لكنها لا تزال تواجه تحديات متعددة أمام تحقيق هذا الهدف.

• أمريكا وغرب أفريقيا.. فشل فاقم «الإرهاب» وتصحيح المسار باختبار حاسم
• مقعدان دائمان في مجلس الأمن.. أمريكا تغازل أفريقيا

وتأتي هذه المساعي في أعقاب إعلان الولايات المتحدة عزمها دعم منح أفريقيا مقعدين دائمين في مجلس الأمن الدولي خاصة بعد موجة الانتقادات التي تعرضت لها بسبب مواقفها الأخيرة في المنطقة، في خطوة لإعادة بناء الثقة مع القارة السمراء.

قانون الهشاشة العالمية

وبحسب تحليل لمجلة "فورين بوليسي" الأمريكية، تسعى مجموعة من المشرعين من الحزبين الديمقراطي والجمهوري في مجلس النواب الأمريكي إلى إعادة تفويض مشروع قانون المساعدات الخارجية الذي يهدف إلى وقف موجة فشل الدولة والانقلابات، وخاصة في أفريقيا، من خلال منعها قبل أن تبدأ - على الرغم من انتقاد الكونغرس لكيفية استخدام إدارة بايدن للقانون.

كان قانون الهشاشة العالمية، الذي صدر لأول مرة في عهد إدارة الرئيس السابق دونالد ترامب، بمثابة برنامج للتدخل المبكر لمساعدة الدول المتراجعة أو «الفاشلة»، بحسب القانون، في مختلف أنحاء العالم.

وكان الهدف هو كسر الحواجز بين مختلف أوعية المساعدات الخارجية الأمريكية التي كانت معزولة عن بعضها البعض بشكل فعال، وتوحيدها في جهد متماسك لتحقيق الاستقرار في البلدان المعرضة للخطر.

وقالت النائبة سارة جاكوبس، العضو البارز في اللجنة الفرعية للشؤون الخارجية في مجلس النواب الأمريكي المعنية بأفريقيا: "الهدف الأساسي من [الاتفاق الشامل] هو تعلم الدروس من منطقة الساحل، ومن العراق وأفغانستان، ومن الطريقة التي تعاملنا بها مع أماكن أخرى مثل الصومال، والقول بوضوح إنه على الرغم من حسن النوايا، إلا أن ذلك لم ينجح".

وأضافت أن البرنامج يهدف إلى إظهار "نهج مختلف وقابل للتكيف يشمل الحكومة بأكملها".

انتقادات

لكن المشرعين والخبراء انتقدوا تنفيذ البرنامج. وذكرت فورين بوليسي في وقت سابق أن الكونغرس اعترض على خطط إدارة بايدن لإطلاق برامج تجريبية للاتفاق في ليبيا وهايتي في عام 2022، خوفًا من أن البلدين غير مستقرين بالفعل.

ولا يسعى الكونغرس إلى تغيير البلدان المشاركة في البرنامج في جولته الثانية التي تستمر خمس سنوات.

فبالإضافة إلى هايتي وليبيا، كانت 5 دول على ساحل غرب أفريقيا ــ بنين وغانا وغينيا وكوت ديفوار وتوغو ــ جزءاً من البرنامج التجريبي الأول، فضلاً عن موزمبيق وبابوا غينيا الجديدة.

وسعت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، على وجه الخصوص، إلى التركيز على بنين وتوغو وشمال غانا، في محاولة لتدريب القادة المحليين على مكافحة التطرف.

وبدلاً من ذلك، يريد جاكوبس والنائب الجمهوري جون جيمس، الذي شارك في رعاية مشروع قانون إعادة التفويض، زيادة مراقبة البرامج والسماح للجنة توجيهية مشتركة بين الوكالات الأمريكية بإلقاء نظرة سنوية على كيفية تنفيذ القانون.

وتأتي هذه الدعوة إلى إعادة التفويض في الوقت الذي تتطلع فيه وزارة الدفاع الأمريكية بشكل متزايد إلى إرسال قوات وأصول إلى دول صديقة في غرب أفريقيا ــ مثل بنين وغانا وساحل العاج ــ للتعاون مع حكوماتها في جهود مكافحة الإرهاب وتحقيق الاستقرار.

وخاصة بعد رحيل الجيش الأمريكي من النيجر هذا الصيف بعد الإطاحة برئيس البلاد الصديق للغرب في العام الماضي.

إعادة تموضع

وقال فرانكلين نوسيتر، الباحث في شؤون منطقة الساحل في مجموعة الأزمات الدولية: "من المنطقي أن تعيد الولايات المتحدة تموضعها باتجاه الساحل".

وأضاف: "لا يزال الصراع في مرحلة يمكن منعه هناك، بينما في منطقة الساحل الوسطى، تجاوزت الأمور مرحلة الوقاية. لكن قطع العلاقات مع منطقة الساحل الوسطى سواء بالنسبة للولايات المتحدة أو بالنسبة للدول الواقعة على الساحل والتي لديها علاقات صعبة مع جيرانها الشماليين، هو أمر غير مضمون".

وذكرت صحيفة "وول ستريت جورنال" هذا الشهر أن الاستراتيجية الأمريكية الجديدة لمكافحة الإرهاب في أفريقيا من المرجح أن تتوقف على قيام البنتاغون بتجديد مطار في بنين لنشر المروحيات الأمريكية، وإضافة قوات خاصة إلى ساحل العاج، والمساومة على عودة القوات الخاصة الأمريكية إلى تشاد.

وفي النيجر، قال أحد مساعدي الكونغرس الديمقراطيين لمجلة "فورين بوليسي"، والذي تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته للحديث عن التخطيط الجاري: "كانت كل بيضاتنا في سلة واحدة لفترة قصيرة هناك. وتحاول الوزارة أن تتطلع إلى توزيع الأصول وليس الاعتماد على دولة واحدة فقط".

ولكن حتى مع ترويج الكونغرس وإدارة بايدن لاتفاقية "الجمعة العظيمة" كوسيلة للمساعدة في خنق توسع القاعدة وداعش في أفريقيا، استمر مساعدو الكونغرس في الشكوى من أن تنفيذ البرنامج كان بطيئًا للغاية وأن إدارة بايدن لم تطلب المبلغ الكامل البالغ 200 مليون دولار الذي تم تحديده للبرنامج.

وقال جاكوبس "لا أعتقد أن أحداً يعتقد أن الأمور تسير بالسرعة التي نرغبها. من الواضح أن الأمر استغرق وقتاً طويلاً قبل أن يختاروا البلدان ثم يطوروا الاستراتيجية. لكنني أعتقد أننا بدأنا نرى الأمر يدخل في مساره الصحيح".

ضرورة العودة إلى الساحة

ولكن مع استمرار الجماعات المرتبطة بتنظيم القاعدة في تنفيذ أنشطة عنيفة في المنطقة ــ بما في ذلك جماعة نصرة الإسلام والمسلمين التي شنت هجومها الأول في العاصمة المالية الثلاثاء منذ سنوات ــ يحذر الخبراء من أن الولايات المتحدة لابد أن تعود إلى اللعبة في المنطقة لوقف تدفق الإرهاب.

يقول جوشوا ميسيرفي، الخبير في شؤون أفريقيا في معهد هدسون في واشنطن: "يتعين على الولايات المتحدة أن تفعل شيئا في منطقة الساحل. ويبدو أن اتفاق الجمعة العظيمة لم يقدم الكثير من النتائج حتى الآن، ولكن جوهر الاستراتيجية صحيح. فما الخيار المتاح أمام الولايات المتحدة بخلاف محاولة العمل في شمال هذه البلدان الساحلية بشكل خاص ومنع ما يحدث في مالي وبوركينا فاسو والنيجر من الانتشار جنوبا؟".

وأضاف ميسيرفي: "إن الواقع في هذه البلدان الثلاثة هو أنه لا توجد نهاية في الأفق هنا".