رحلة إفلاس سريلانكا من ملفات البنك الدولي.. مَن الانهيار الكبير؟

حين تتبع محرر "العين الإخبارية" مسار ما يحدث في سريلانكا المهددة بالإفلاس والانهيار التام وجد ملفا صادما في البنك الدولي.

كانت المفاجأة المدوية أنه في أكتوبر/تشرين الأول 2017 قال البنك الدولي إن سريلانكا ستنطلق إلى رخاء وازدهار كبير وتنمية شاملة بحلول 2025، فما الذي تغير؟

وحددت رؤية سريلانكا الجديدة لعام 2025 مسارًا للإصلاحات، لجعل البلاد أكثر قدرة على المنافسة ورفع مستويات معيشة جميع السريلانكيين.

احتياجات سريلانكا وفقا لرؤية 2025

مع وجود سوق محلية يضم 20 مليون مستهلك فقط مع دخل متواضع للفرد، تحتاج سريلانكا إلى النظر إلى ما وراء حدودها وزيادة قدرتها التنافسية العالمية للحفاظ على نمو مرتفع وطويل الأجل.

ولتحقيق هذه الغاية، تحدد رؤية سريلانكا الجديدة لعام 2025 مسارًا للإصلاحات لجعل البلاد أكثر قدرة على المنافسة ورفع مستويات المعيشة لجميع السريلانكيين.

تتراوح هذه الإصلاحات من الحاجة الملحة لإصلاح قانون العمل إلى إعادة هيكلة برامج شبكات الأمان الاجتماعي وتعزيز اكتساب التكنولوجيا ورقمنتها.

لكن كيف تعتزم سريلانكا الانتقال إلى دولة ذات دخل متوسط أعلى وأكثر تنافسية وشمولية، وكيف ستستمر مجموعة البنك الدولي، الشريكة لما يقرب من ستة عقود، في دعم تنميتها؟

• سريلانكا وعائلة راجاباكسا.. القصة من الإنقاذ إلى الإفلاس
  

تفاوت النمو في سريلانكا

تحدد رؤية 2025 كيف أن التنمية الاقتصادية غير المتكافئة عبر المقاطعات قد ساهمت في تفاوتات كبيرة في الدخل في سريلانكا.

من بين عدد كبير من البرامج التي تركز على المجتمعات والمناطق المحرومة، مشروع تحسين الخدمات المحلية في الشمال الشرقي الذي يدعمه البنك الدولي، والذي ساعد في تحسين البنية التحتية وتقديم الخدمات العامة في المجتمعات المعزولة في المقاطعات الشمالية والشرقية.

وقد تم الانتهاء من هذا المشروع الآن، ومهد الطريق لمشروع دعم التنمية المحلية، الذي يهدف إلى تحسين سبل عيش السكان الضعفاء وجعل الحكم المحلي أكثر كفاءة وخضوعا للمساءلة أمام المواطنين.

وتشمل الأولويات المماثلة الأخرى حافظة موسعة للبنية التحتية، بما في ذلك التنمية الحضرية والطرق والحماية من الفيضانات وإمدادات المياه.

وفي هذا السياق، فإن التزام الحكومة بدعم الشراكات بين القطاعين العام والخاص لتقليل الاعتماد على الأموال العامة للبنية التحتية سيتطلب تمويلًا أكبر من القطاع الخاص. وهذا أمر أساسي لاستراتيجية البنك الدولي لتعظيم تمويل التنمية من خلال مشاركة القطاع الخاص.

قيد على التنمية الاقتصادية

تبقى "إدارة الأراضي" في سريلانكا معوق للتنمية الاقتصادية، فكما لاحظت الحكومة، فإن "سياسة الأراضي القديمة" للجزيرة "غير فعالة" و"متخلفة" وهناك حاجة ماسة إلى الإصلاح، وفقا لتقرير ترجمته "العين الإخبارية" عن موقع "البنك الدولي" باللغة الانجليزية.

وضرب التقرير مثالا شائعا جدًا في هذا الصدد، ففي عام 2017 ، دخلت كامالا ويكيسيكيرا في معركة قانونية مع واضعي يد، بدأت في عام 2000، عندما رحبت جاناكي، والدة كامالا، في الأصل بالمستأجرين الجدد في منزل أجداد ويكيسيكيرا في أنورادابورا. ولكن في مرحلة ما ، توقف الإيجار ببساطة عن المجيء. توضح كامالا أن والدتها رفعت دعوى في المحكمة أخيرًا ، لكن بعد ذلك توفيت جاناكي بشكل غير متوقع؛ واهملت الأسرة القضية.

بحلول الوقت الذي حاولت فيه كمالا تسوية الفوضى، كان واضعو اليد يدعون أنهم يمتلكون الأرض. وكان على كامالا أن تطالب أولاً بميراثها - وهي عملية بسيطة نسبيًا، وإن كانت طويلة. ثم أعادت رفع القضية في محكمة أنورادابورا، وهي مستمرة منذ ذلك الحين. فمواعيد المحكمة متباعدة للغاية، بحيث يتعين عليها الانتظار ستة أشهر لكل ظهور. غالبًا ما يطلب المستأجرون السابقون لها استمرارًا، مما يؤخر اتخاذ القرار أكثر من ذلك.

"الأرض هناك فقط، غير مستخدمة على الإطلاق"، تقول كامالا. "هناك منزل فارغ عليه، يتساقط إلى أشلاء.. ويبدو أن هذه الحالة يمكن أن تستمر لمدة خمس سنوات أخرى على الأقل." أي خطط لتأجيرها أو بيعها معلقة إلى أجل غير مسمى ، وهو جانب سلبي حقيقي في وقت يمكن فيه للعائلة استخدام الإيرادات.

ويسر كمالا أن يلجأ الناس إلى القانون في مثل هذه النزاعات على الأراضي، لكنها تقول إن البيروقراطية متاهة: "أتمنى ألا يستغرق الأمر وقتًا طويلاً. نحن بحاجة إلى عملية أسرع، مضيفة "هذه مشكلة شائعة جدًا - هناك العديد من الحالات المتعلقة بالأرض".

بينما تستعد سريلانكا لتحديث القطاع، يقدم البنك الدولي مساندته. من خلال توسيع العمل الفني الأولي بشأن حالة إدارة الأراضي لمراجعة القيود الأوسع في القطاع، ولإطلاع أصحاب المصلحة على الخبرة الدولية والممارسات الجيدة.

• سريلانكا ومأزق الوقود.. هل تنجح المحاولات الروسية في إنهاء الأزمة؟
  

التعامل مع شيخوخة السكان

حماية الدخل من الشيخوخة في سريلانكا ليست كافية لسكانها الذين يتقدمون في السن بسرعة. فاليوم، يغطي نظام معاشات الموظفين العموميين حوالي 10.3% من القوى العاملة ويوفر مزايا سخية بتكلفة عالية ومتنامية تبلغ حوالي 1.4% من الناتج المحلي الإجمالي. يشير النمو في عدد موظفي الخدمة المدنية وكشوف المرتبات إلى أن تكاليف المعاشات التقاعدية ستزداد فقط، مما يختبر خزائن الدولة.

فالإصلاحات ضرورية أيضًا لأنظمة المعاشات التقاعدية، مثل صندوق ادخار الموظفين وصندوق ائتمان الموظفين، للتأكد من أنها دعم موثوق للشيخوخة والضعفاء، مع إثبات الاستدامة وبأسعار معقولة للحكومة.

ويلتزم البنك الدولي بدعم جهود الحكومة لتقوية شبكات الأمان الاجتماعي، وتأسس برنامج الرعاية الاجتماعية الرئيسي، Samurdhi، في عام 1996 ولديه قوة من 26000 موظف مدني ولكن العديد من المستفيدين كانوا في البرنامج دون مراجعة منذ بدايته، ويبحث البرنامج إصلاحا طال انتظاره.

وبعد تحديد العديد من المشكلات والحلول الممكنة، يكمن اختبار "رؤية 2025" في التنفيذ، فلقد تم اتخاذ العديد من الخطوات الحاسمة نحو تحقيق الرؤية المحددة في هذه الوثيقة، ولكن يلزم الالتزام المستمر لتحقيقها. ولكي يصبح هذا حقيقة واقعة، هناك حاجة إلى إصلاحات عميقة على مستوى النظام للحد من الفقر وتحقيق الرخاء لجميع السريلانكيين.

السقوط الكبير بدلا من الرخاء

بعد عامين من الرؤية التي حددها البنك الدولي وتوافقت مع طموحات الدولة الأسيوية أيضا، تبدلت الأحول واتخذت سريلانكا طريقا الى الديون والتخلف عن سدادها، 

بات سكان سريلانكا يتخطون وجبات الطعام ويصطفون لساعات محاولين شراء الوقود الشحيح. إنها حقيقة قاسية بالنسبة لبلد كان اقتصاده ينمو بسرعة، مع وجود طبقة وسطى متنامية، حتى تفاقمت الأزمة الأخيرة.

تدين حكومة سريلانكا بـ51 مليار دولار، وهي غير قادرة على سداد مدفوعات الفوائد على قروضها.

وقد تعثرت السياحة، وهي محرك مهم للنمو الاقتصادي، بسبب الوباء والمخاوف بشأن السلامة بعد هجمات إرهابية في العام 2019. كما انهارت عملتها بنسبة 08%، مما جعل الواردات أكثر تكلفة وتفاقم التضخم الذي أصبح بالفعل خارج نطاق السيطرة، مع قفزة في تكلفة الغذاء بنسبة 57%، بحسب البيانات الرسمية.

والنتيجة: بلد يتجه نحو الإفلاس، حيث لا تكاد توجد أموال لاستيراد البنزين وغاز الطهي ولا حتى الحليب وورق التواليت.

سوء الإدارة والفساد

يقول الاقتصاديون إن الأزمة تنبع من عوامل محلية مثل سنوات من سوء الإدارة والفساد. وتم تركيز معظم غضب الرأي العام على الرئيس راجاباكسا وشقيقه رئيس الوزراء السابق ماهيندا راجاباكسا. فاستقال الأخير في مايو بعد أسابيع من الاحتجاجات المناهضة للحكومة التي تحولت في النهاية إلى أعمال عنف.

كانت الظروف تتدهور على مدى السنوات العديدة الماضية. وفي العام 2019، أودت تفجيرات إرهابية طالت كنائس وفنادق في عيد الفصح ، بحياة أكثر من 260 شخصاً.

لقد دمر ذلك السياحة، وهي مصدر رئيسي للنقد الأجنبي.

واحتاجت الحكومة إلى زيادة إيراداتها مع ارتفاع الدين الخارجي لتمويل مشاريع البنية التحتية الضخمة، لكن بدلاً من ذلك، دفع راجاباكسا نحو أكبر تخفيضات ضريبية في تاريخ سريلانكا. تم عكس التخفيضات الضريبية مؤخراً، ولكن فقط بعد أن خفض الدائنون تصنيف البلاد، مما منعها من اقتراض المزيد من الأموال مع تراجع احتياطياتها الأجنبية. ثم تراجعت السياحة مرة أخرى خلال وباء كورونا.

في أبريل 2021، حظر راجاباكسا فجأة استيراد الأسمدة الكيماوية، مما ضغط على المزارعين وأهلك محاصيل الأرز الأساسية، وأدى إلى ارتفاع الأسعار. ولتوفير النقد الأجنبي، تم أيضاً حظر استيراد العناصر الأخرى التي تعتبر كمالية.

في غضون ذلك، أدت حرب أوكرانيا إلى ارتفاع أسعار الغذاء والنفط، واقترب التضخم في البلاد من 40٪ كما ارتفعت أسعار المواد الغذائية بنسبة 60٪ تقريباً في مايو المنصرم.

قالت وزارة المالية إن لدى سريلانكا 25 مليون دولار فقط من الاحتياطيات الأجنبية الصالحة للاستخدام. وقد تركها ذلك بدون الأموال اللازمة لدفع ثمن الواردات، ناهيك عن سداد المليارات من الديون.

في الوقت نفسه، تراجعت قيمة الروبية السريلانكية إلى حوالي 360 مقابل الدولار. وهذا يجعل تكاليف الواردات أكثر تعقيداً.

وأوقفت سريلانكا سداد نحو 7 مليارات دولار من القروض الأجنبية المستحقة هذا العام من أصل 25 مليار دولار من المفترض سدادها بحلول العام 2026.

حتى الآن كانت سريلانكا تتأرجح، مدعومة بشكل أساسي بخطوط ائتمان من الهند تبلغ 4 مليارات دولار. وقد وصل وفد هندي إلى العاصمة كولومبو في يونيو لإجراء محادثات بشأن المزيد من المساعدات، لكن رئيس الوزراء ويكرمسينغ حذر من الاستناد على الهند لإبقاء سريلانكا واقفة على قدميها لفترة طويلة.

الأمل في الصندوق

تجري حكومة سريلانكا مفاوضات مع صندوق النقد الدولي بشأن خطة إنقاذ، وقال ويكر مسينغ إنه يتوقع التوصل إلى اتفاق مبدئي في وقت لاحق من هذا الصيف.

كما طلبت البلاد مزيداً من المساعدة من الصين. وقدمت حكومات أخرى مثل الولايات المتحدة واليابان وأستراليا بضع مئات من الملايين من الدولارات كدعم. وفي وقت سابق من شهر يونيو، أطلقت الأمم المتحدة نداءً عاماً عالمياً للمساعدة.

وحتى الآن، بالكاد يلمس التمويل المتوقع سطح الـ 6 مليارات دولار التي تحتاجها البلاد للبقاء صامدة خلال الأشهر الستة المقبلة.

ولمواجهة نقص الوقود في سريلانكا، أخبر ويكر يمسينغ وكالة "أسوشييتد برس"، في مقابلة أجريت معه مؤخراً، أن البلاد قد تلجأ إلى شراء المزيد من النفط مخفض التكلفة من روسيا.