«دعم وتطويع واحتواء».. كل ما تريد معرفته عن مساعدات أمريكا الخارجية

على مدار 8 عقود سببت المساعدات الخارجية الأمريكية حالة من الارتباك بين دافعي الضرائب حول كيفية وكمية الأموال التي يتم إنفاقها.

وحاول تقرير لمعهد بروكينغز الأمريكي الإجابة على الكثير من الأسئلة التي تشغل بال الأمريكيين بشأن المساعدات الخارجية؟

• «الحصن المتحرك».. جولة داخل قطار كيم المضاد للرصاص
• لـ«تعزيز السلام الإقليمي».. 1.3 مليار دولار مساعدات أمريكية لمصر

أنواع المساعدات الخارجية

• المساعدات الإنسانية (الغذاء، الرعاية الطبية، المأوى، الأمن) المنقذة للحياة من الكوارث الطبيعية والبشرية.

• المساعدات الإنمائية التي تعزز التنمية الاقتصادية والاجتماعية والسياسية للدول والمجتمعات.

• تمويل الأمن الذي يساعد في تعزيز القوات العسكرية والشرطة وغيرها من قوات الأمن في أي بلد.

تختلف نسب كل قسم من هذا الأقسام كل عام، ففي ميزانية عام 2022 البالغة 70 مليار دولار شكلت المساعدات الإنسانية ما يقرب من الربع، ومساعدات التنمية ما يقرب من الثلثين، ومساعدات الأمن أقل من الخمس.

ولا يجري تسليم أموال نقدية للحكومات عدا من مبالغ ضئيلة للغاية، والاستثناء الأخير كان الدعم المقدم لحكومة أوكرانيا (الذي يتم التحقق من استخدامه وإعادة التحقق منه) ردا على الغزو الروسي، يتم توفير معظم الأموال للمساعدات الإنسانية والإنمائية من خلال المنظمات والشركات الأمريكية والعالمية والمحلية.

ما مقدار الناتج المحلي الإجمالي الأمريكي المخصص للمساعدات الخارجية؟

تشكل المساعدات الخارجية نحو 1% من الناتج المحلي الإجمالي للولايات المتحدة، لكن هذه المساعدات الخارجية بلغت ذروتها بعد نهاية الحرب العالمية الثانية خلال برنامج خطة مارشال لإحياء أوروبا عندما وصلت إلى 3% من الناتج المحلي الإجمالي للولايات المتحدة.

وبعد ذلك تراوحت ما بين 1% وأقل بقليل من 0.5% خلال معظم فترة الحرب الباردة، وفي العقود الأخيرة تراوحت في نطاق أقل من 0.33% من الناتج المحلي الإجمالي للولايات المتحدة.

هل تقوم الولايات المتحدة بنصيبها العادل؟

نعم ولا، الولايات المتحدة سخية ومقتصدة في الوقت نفسه، فهي تقدم مساعدات حكومية رسمية أكثر من أي دولة أخرى، ولكن أقل بكثير مقارنة بالناتج المحلي الإجمالي.

هناك التزام دولي واسع النطاق (لم تتعهد به الولايات المتحدة مطلقا) بأن تقدم الدول الغنية سنويا 0.7% من الناتج المحلي الإجمالي لمساعدة البلدان النامية، وخلال عام 2023 حققت خمس دول -النرويج ولوكسمبورغ والسويد وألمانيا والدنمارك- هذا المعيار أو تجاوزته، ويبلغ المتوسط لجميع الدول الغنية نحو 0.3%، وجاءت الولايات المتحدة في المرتبة الأخيرة.

ما الوكالات الحكومية الأمريكية المسؤولة عن المساعدات الخارجية؟

هيكل المساعدات الخارجية الأمريكية معقد، حيث تلعب أكثر من 20 وكالة حكومية أمريكية دورا في تقديم المساعدات الخارجية، تُظهِر أحدث البيانات (2022) أن الوكالة الرئيسية للمساعدات الخارجية هي الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID)، وهي مسؤولة عن نحو 60% من المساعدات الخارجية.

تليها وزارة الخارجية بنحو 30%، ووزارة الخزانة بنحو 5%، ووزارة الصحة والخدمات الإنسانية بنحو 3%، ووزارتا الدفاع والزراعة ومؤسسة تحدي الألفية، وكل منهما أقل من 1%.

هل تذهب المساعدات الخارجية إلى حكومات فاسدة ومبذرة؟

لا. قد يكون من الصعب تحديد الجهة المسؤولة عن توزيع كل المساعدات بدقة، إذ يتم تمرير جزء كبير من المساعدات الأمريكية من وكالة حكومية أمريكية إلى أخرى لتخصيصها لاحقا لكيانات تنفيذية أخرى.

وعندما تخرج الأموال في النهاية من حكومة الولايات المتحدة يذهب جزء صغير فقط بشكل مباشر إلى حكومات أخرى، وخلال الفترة 2015-2022 ذهب أقل من 20% إلى المنظمات غير الربحية، وأكثر من 10% إلى القطاع الخاص، وأقل من 20% إلى المنظمات المتعددة الأطراف.

تمر المساعدات الأمريكية عبر قنوات خاصة -المنظمات غير الحكومية، والجماعات المجتمعية، والشركات، والجامعات، وغيرها من الكيانات الخاصة- أو المنظمات الدولية والمتعددة الأطراف، والمساءلة عن المساعدات الاقتصادية الأمريكية عالية، وتضع الولايات المتحدة شروطا صارمة، ويصفها البعض بأنها مرهقة.

هل تذهب المساعدات الخارجية إلى الحكومات الاستبدادية؟

في أثناء صراع الحرب الباردة لوقف انتشار الشيوعية، عندما كانت المساعدات الخارجية تستند غالبًا إلى فرضية أن "عدو عدوي هو صديقي" بغض النظر عن طبيعة الحكومة، وجدت المساعدات طريقها إلى الحكومات الاستبدادية.

لكن هذا تغير بشكل كبير في التسعينيات بعد انهيار الاتحاد السوفياتي، وفي الوقت الراهن تجد المساعدات الأمريكية طريقها لدول "شبه ديمقراطية".

وتمر هذه المساعدات في الأغلب عبر منظمات المجتمع المدني لأسباب إنسانية، أو بسبب المصالح الأمنية القوية للولايات المتحدة في استقرار هذه الدول والدول المجاورة.

هل تفيد المساعدات الخارجية الولايات المتحدة أم الدول التي تدعمها؟

الأمران معا، تهدف المساعدات الخارجية عادة إلى دعم التنمية الاقتصادية والاجتماعية والسياسية والأمن للدول المتلقية وشعوبها، وفي الوقت نفسه تعمل مثل هذه المساعدات أيضا على تعزيز واحدة أو كل من المصالح الأمريكية الأساسية.