ديون الدول النامية.. ساحة تنافس جديدة بين واشنطن وبكين
تعهد الرئيس الصيني شي جين بينغ بتقديم أكثر من 29 مليار دولار من الالتزامات الجديدة بالإقراض في المنتدى الثلاثي للتعاون بين الصين وأفريقيا، لكن واشنطن سعت لمقاومة ذلك دون جدوى.
ووفقا لتقرير مجلة فورين بوليسي أنفقت الولايات المتحدة في السنوات القليلة الماضية في الاستجابة لبرامج الإقراض الضخمة التي تنفذها الصين في أفريقيا وخارجها من خلال بناء برامج مماثلة خاصة بها، ومعظمها من خلال الإقراض من خلال مؤسسات مثل مؤسسة التمويل الدولي للتنمية وبنك التصدير والاستيراد مع تعديلات على كفاءتها هنا وهناك.
محاولة التفوق على الصين
لكن محاولة التفوق على الصين من خلال التشبه بالصين هي لعبة عديمة الجدوى لأن البنوك الصينية قادرة بسهولة على التفوق على نظيراتها الأمريكية في الإقراض لأنها أكثر تنظيما لتحقيق هذا الهدف وكذلك تحتاج إلى إقراض المال لأي شخص يشتري السلع والخدمات الصينية لأن النمو الاقتصادي في الصين يعتمد الآن بشكل خطير على الحفاظ على توازن تجاري إيجابي.
والطريقة الأفضل لتقديم بديل اقتصادي حقيقي للصين هي أن تلعب الولايات المتحدة على نقاط قوتها. على سبيل المثال، إذا كانت الولايات المتحدة جادة في تعزيز العلاقات الاقتصادية بين الولايات المتحدة وأفريقيا، فيتعين عليها بدلاً من ذلك التركيز على الاحتياجات الاقتصادية الأفريقية والدوافع الاقتصادية المحلية
وبدلاً من تكرار ممارسات الإقراض الصينية، يمكنها بسهولة أكبر توسيع نطاق اتفاقيات التجارة الشعبية مثل قانون النمو والفرص في أفريقيا أو نظام الأفضليات المعمم لصالح كل من المصدرين الأفارقة والأسر الأمريكية.
ونشر بنك التصدير والاستيراد الصيني إحصاءات تظهر زيادة الإقراض الخارجي العالمي من 98 مليار دولار في عام 2016 إلى أكثر من 134 مليار دولار في عام 2023.
وفي الوقت نفسه، زادت قروض بنك التصدير والاستيراد الصيني المحلية للمصدرين الصينيين من حوالي 34 مليار دولار إلى 92 مليار دولار في نفس الفترة. ويعود هذا التدفق الهائل من الائتمان للصادرات إلى قدرة بنك التصدير والاستيراد الصيني على الوصول إلى مجموعة أوسع وأعمق من التمويل من مؤسسة التمويل الدولية أو بنك التصدير والاستيراد الأمريكي.
وعلى غرار بنك التنمية الصيني، يصدر بنك الصين للتصدير والاستيراد في الغالب ائتمانات دولية بالدولار الأمريكي، ويحصل عليها من إدارة النقد الأجنبي الصينية ــ وهي قوة مالية قوية تبحث باستمرار عن استثمار أو إقراض تريليونات الدولارات الأمريكية التي جمعتها الصين على مدى العقود الأربعة الماضية منذ أطلقت نموذج النمو القائم على التصدير.
ولكن بنك الصين للتصدير والاستيراد وبنك التنمية الصيني يقترضان أيضاً الدولارات من أسواق رأس المال الصينية عن طريق إصدار سندات محلية.
على النقيض من ذلك، تشكل ائتمانات التصدير عبئاً على الولايات المتحدة. وذلك لأن وكالات ائتمان التصدير الأمريكية (مؤسسة تمويل التنمية وبنك التصدير والاستيراد الأمريكي) لا تتمتع باستقلال مالي يذكر، وهي تعتمد على مخصصات الكونغرس من أموال دافعي الضرائب. وبعبارة أخرى، تتم الموافقة على تمويلها من خلال الإجماع السياسي كل عام ــ وهي عملية غير موثوقة في أفضل الأحوال.
فرص التوازن التجاري
ومن بين الطرق التي تكسب بها العديد من البلدان الأفريقية ما يكفي من الدخل لخدمة ديونها تصدير كميات هائلة من المواد الخام إلى الصين. ولكن قِلة قليلة من هذه البلدان تصدر السلع والخدمات النهائية إلى الصين، وبسبب اعتماد الصين المفرط على الصادرات، هناك حوافز اقتصادية قوية تدفع الصين إلى التغلب على أي احتمال من هذا القبيل. وفي بعض الحالات، هناك حتى مخاوف من أن مصدري المنسوجات الأفارقة يعانون من "التحول الصناعي المبكر" بسبب تجارتهم مع الصين.
على النقيض من ذلك، تستطيع الولايات المتحدة أن تتحمل اختلال التوازن التجاري على وجه التحديد لأن اقتصادها مهيكل بشكل مختلف تماما عن اقتصاد الصين.
وتستطيع واشنطن أن تقدم لأفريقيا الأسواق التصديرية التي تحتاج إليها لتطوير صناعاتها الناشئة من السلع النهائية وخلق مسارات أكثر استدامة للتنمية الاقتصادية.
وعلى نطاق أوسع، يعني التصنيع أن البلدان المنخفضة الدخل أصبحت أقل اعتمادا على تقلبات أسواق السلع الأساسية لخدمة ديونها الوطنية وتوفير الاحتياجات لشعوبها. ولكن الجزء الأفضل هو أن الولايات المتحدة لديها بالفعل البنية الأساسية اللازمة لجعل هذا حجر الزاوية في تعاملاتها الاقتصادية مع أفريقيا وخارجها.
وتم إنشاء قانون النمو والفرص في أفريقيا في عام 2000 في وقت لم يكن فيه التركيز الأمريكي على أفريقيا مثقلاً بالحرب العالمية ضد الإرهاب أو المنافسة الاستراتيجية. وتنص المصطلحات الفنية على أن قانون النمو والفرص في أفريقيا هو اتفاقية تجارية تفضيلية غير متبادلة، ولكن ببساطة، فهو سياسة تجارية أميركية مصممة لتعزيز التصنيع الأفريقي، والوظائف الأفريقية، والوصول التفضيلي إلى المستهلكين الأميركيين.
ويعد التوسع في قانون النمو والفرص في أفريقيا من شأنه أن يوفر بديلا قويا لبرامج الإقراض الصينية. لكن ربما يكون التحدي الأبرز هو أن العديد من البلدان المنخفضة الدخل وصلت الآن إلى حدودها القصوى لسداد الديون.
ويبدو أن الدافع الرئيسي وراء إقراض واشنطن يرجع إلى خوفها من هيمنة بكين. ولكن إذا استعاد الاقتصاد الصيني توازنه في الأمد المتوسط كما هو متوقع وبالتالي أصبح أقل اعتماداً على الحفاظ على ميزان تجاري إيجابي ــ فمن المرجح أن تعمل بكين على خفض ائتمانات التصدير.
ويعد قانون النمو والفرص في أفريقيا على وشك التجديد في عام 2025. وهذه هي أفضل فرصة أتيحت للولايات المتحدة منذ فترة طويلة لإعادة تصميم وبناء منصة ذات مغزى حقيقي للمشاركة الاقتصادية مع البلدان في أفريقيا وأمريكا اللاتينية وخارجها - والأهم من ذلك أنها تلعب على نقاط القوة الأمريكية.
وهذا يعني أنه عندما تقول بكين مرة أخرى للقادة الأفارقة: "سنقرضكم المال لشراء سلعنا وخدماتنا"، تستطيع واشنطن أن تقول لهؤلاء القادة أنفسهم: "سنخفض التعريفات الجمركية حتى تتمكنوا من بيع سلعكم وخدماتكم لنا".
aXA6IDMuMTQuMTM1LjgyIA==
جزيرة ام اند امز
