COP30.. الدول النامية تطالب بتمويل عادل للتكيف مع تغير المناخ

يواجه العالم تحديات مناخية غير مسبوقة، وتتصدر الدول النامية أولويات التكيف، مع السعي الدولي لتوفير التمويل والتكنولوجيا وبناء القدرات لمواجهة الفيضانات والجفاف وارتفاع الحرارة وانعدام الأمن الغذائي.

مع استمرار الاحتباس الحراري وارتفاع مستوى البحار، تركز الجهود الدولية في مؤتمر الأطراف COP30 على وضع أهداف قابلة للقياس للتكيف، وربطها بوسائل التنفيذ لضمان حماية الفئات الأكثر تضررًا وتحقيق التنمية المستدامة.

يواجه مليارات البشر بالفعل الجفاف وانعدام الأمن الغذائي والفيضانات ودرجات الحرارة القصوى وارتفاع مستوى سطح البحر، مما يجعل التكيف أمرًا أساسيًا لمعالجة ظاهرة الاحتباس الحراري، لا سيما في الدول النامية التي تعاني من محدودية الموارد اللازمة للتكيف.

• استطلاع.. المزاج العام في أمريكا يميل بقوة نحو التحرك المناخي

اقترحت المجموعة الأفريقية للمفاوضين الهدف العالمي للتكيف (GGA) لأول مرة عام 2013، واعتُمد بموجب المادة 7 من اتفاقية باريس بهدف تعزيز قدرة العالم على التكيف، وزيادة مرونته، والحد من تأثيرات تغير المناخ، وفقا للغارديان.

وكان من المفترض أن توجّه مبادرة "المسؤولية المشتركة ولكن المتباينة" (GGA) نحو دفع العمل السياسي وتوفير التمويل اللازم للتكيف على نفس نطاق التخفيف، لكنها ظلت ضعيفة إلى حد كبير حتى مؤتمر الأطراف السادس والعشرين في غلاسكو، حين شكّل فريق عمل، وأخيرًا، بعد عامين، في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين في دبي، تم الاتفاق على إطار عمل متين يشمل موضوعات عامة مثل المياه والصحة والزراعة والتراث الثقافي والبنية التحتية العامة، بالإضافة إلى أهداف أكثر تحديدًا تتعلق بأنظمة التنبؤ القائمة على الأثر والإنذار بالمخاطر.

منذ ذلك الحين، ركّزت الدول على وضع أهداف تكيف كمية وقابلة للقياس، إلى جانب تدابير لحشد التمويل والتكنولوجيا وبناء القدرات — وهي معروفة مجتمعةً بوسائل التنفيذ — جميعها بالغة الأهمية لدفع عجلة التكيف، ومراعاة مبدأ المسؤولية المشتركة ولكن المتباينة (CBDR) الذي يُلزم الدول الغنية بمساعدة الدول النامية الأقل مساهمة في التسبب بتغير المناخ.

يتضمن مشروع نص مبادرة "المسؤولية المشتركة ولكن المتباينة" قائمة بمؤشرات مفصلة لقياس التقدم في تحقيق أهداف التكيف، ويشمل بعض مطالب الدول النامية والمتقدمة، دون استيفاء جميع المطالب. على سبيل المثال، تنص المؤشرات على أنها طوعية، وغير إلزامية، وغير عقابية، وعالمية بطبيعتها، وتحترم السيادة الوطنية والظروف المحلية لكل دولة، ولا تشكل عبئًا إضافيًا على الدول الأطراف النامية، ولا تُستخدم أساسًا للمقارنة بين الدول، ولا شرطًا للحصول على التمويل بموجب الاتفاقية واتفاق باريس.

كما تؤكد المؤشرات أنها لا تخلق التزامات مالية جديدة، ولا تحدد المسؤولية والتعويض، وهو ما يشير إلى حدودها العملية. وكما يقول محمد أدو من منظمة "باورشيفت أفريكا": "مهما قست البقرة، فلن تكبر إذا لم تُطعمها. المؤشرات وحدها لا تكفي، بل يجب توفير التمويل اللازم للتنفيذ."

بالإضافة إلى سعي الدول النامية لإنشاء صندوق تكيف منفصل، اتُفق على ربط كل مؤشر من مؤشرات GGA بوسائل التنفيذ، للمساعدة في تتبع الفجوة المالية التي لا يمكن سدّها دون التعاون الدولي المطلوب بموجب اتفاقية باريس وحكم محكمة العدل الدولية.

هذا البند غائب حاليًا عن مسودة النص، ويعد إنجازًا كبيرًا للدول المتقدمة، حيث إن غياب ربط المؤشرات بوسائل التنفيذ يشل التقدم في خطط التكيف الوطنية، إذ ترفض الدول المتقدمة غالبًا تقديم التمويل العادل والتكنولوجيا وبناء القدرات للدول النامية لتكييف أنظمتها الغذائية والمائية والبنية التحتية والصحية.

قالت مينا رامان من شبكة العالم الثالث: "التمويل هو المحفز الأساسي للتكيف، ومن دونه لن يتحقق أي تقدم فعلي. الربط بين المؤشرات ووسائل التنفيذ ضرورة لإطلاق العنان للإجراءات المناخية."

وبحلول عام 2035، ستحتاج الدول النامية مجتمعةً إلى نحو 310 مليارات دولار أمريكي سنويًا لتمويل التكيف. ومع ذلك، بلغ التمويل الدولي العام للتكيف للدول النامية 26 مليار دولار فقط في عام 2023، منخفضًا عن 28 مليار دولار في العام السابق. ولم يُلبّ بعد اتفاق مضاعفة تمويل التكيف بحلول عام 2025، ولا تزال دعوات الدول النامية إلى مضاعفة هذا المبلغ ثلاث مرات قيد التفاوض في بيليم، مع بقاء النقطة 34 في مشروع نص الاتفاق العالمي للتكيف فارغة حتى صدوره.