«واشنطن تعيش في عالم بكين».. الصين تغير قواعد النظام الدولي الاقتصادي

في أوائل فبراير/شباط، أعلن الرئيس الأمريكي دونالد ترامب أنه سيفرض رسومًا جمركية على جميع واردات الصلب والألمنيوم.

وبعد أسبوعين، أصدر مذكرة رئاسية تحدد إرشادات جديدة لفحص الاستثمارات من الشركات الصينية في الولايات المتحدة، والشركات الأمريكية في الصين. وخلال الأسابيع الأولى من إدارته، أكد ترامب على أهمية إعادة التصنيع إلى الوطن، وأخبر الشركات أنه لتجنب الرسوم الجمركية، يجب عليها تصنيع منتجاتها في الولايات المتحدة.

وفي حين أن الرسوم الجمركية والحماية الاقتصادية، وقيود الاستثمار، والتدابير مصممة لدفع الإنتاج المحلي لكن سياسة واشنطن الاقتصادية أصبحت شبه إلى حد بعيد سياسات بكين في العقد الماضي أو نحو ذلك، سياسة صينية بخصائص أمريكية. هذا ما كتبه بمقال نشرته مجلة فورين أفيرز وكتبه مايكل ب. ج. فروان. والكاتب هو رئيس مجلس العلاقات الخارجية. وقد شغل منصب الممثل التجاري للولايات المتحدة من عام 2013 إلى عام 2017، ومستشار الأمن القومي نائب للشؤون الاقتصادية الدولية من عام 2009 إلى 2013.

• الصين تعلن التزامها بالمسار «الصحيح» في مواجهة «التشرذم» الاقتصادي العالمي

 ويعتقد فراون أن استراتيجية الولايات المتحدة في التعامل مع الصين كانت قائمة على الفرضية التي تقول إنه إذا تم دمج الصين في النظام العالمي القائم على القواعد، فإن الصين ستصبح أكثر شبهاً بالولايات المتحدة.

لعقود، كانت واشنطن تعظ بكين بتجنب الحماية الاقتصادية، وإلغاء الحواجز أمام الاستثمار الأجنبي، وتأديب استخدام الدعم والسياسة الصناعية مع نجاح محدود فقط.

ومع ذلك، كان من المتوقع أن يسهل هذا الاندماج التوصل إلى توافق. لقد حدث بالفعل درجة من التوافق لكن بدلًا من أن تصبح الصين أكثر تشبهًا بالولايات المتحدة، أصبحت الولايات المتحدة تتصرف أكثر مثل الصين. 

وقال الكاتب إنه قد تكون واشنطن قد صاغت النظام الدولي القائم على القواعد المفتوحة والليبرالية، لكن الصين هي من عرّفت المرحلة التالية: الحماية الاقتصادية، الدعم الحكومي، قيود الاستثمار الأجنبي، والسياسة الصناعية.

إن القول بأن الولايات المتحدة يجب أن تعيد تأكيد قيادتها للحفاظ على النظام القائم على القواعد الذي أسسته.. فالآن، هيمنة الرأسمالية الوطنية الصينية تسيطر على النظام الاقتصادي الدولي. واشنطن بالفعل تعيش في عالم بكين.

الانفتاح

 في التسعينيات من القرن الماضي وفي السنوات الأولى من هذا القرن، كانت هناك كل المؤشرات على أن الصين كانت في طريق لا مفر منه نحو التحرير الاقتصادي.

استنادًا إلى عملية بدأت في أواخر السبعينيات من القرن الماضي تحت قيادة الزعيم الصيني دينغ شياو بينغ، فتحت الصين أبوابها للاستثمار الأجنبي.

ثم واصل الرئيس جيانغ زيمين ورئيس الوزراء زهو رونغجي الحفاظ على الصين في مسار إصلاحات اقتصادية مذهلة، وإن كانت مؤلمة. قاموا بإعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة واستغنوا عن عشرات الملايين من عمالها، وخلقوا مساحة أكبر للنشاط الخاص، وسمحوا للشركات بتعديل الأسعار استجابة لظروف السوق، وأدخلوا الصين إلى منظمة التجارة العالمية.

أعلن جيانغ وزهو مرارًا أن الصين ستستمر في الانفتاح. ونما الناتج المحلي الإجمالي للصين من 347.77 مليار دولار في عام 1989 إلى 1.66 تريليون دولار في 2003 إلى 17.79 تريليون دولار في 2023، وفقًا للبنك الدولي. ورفعت العولمة أكثر من مليار شخص من الفقر، وهو إنجاز مذهل. لكن فوائد هذا التقدم لم تُوزع بالتساوي، وقد دفع بعض العمال والمجتمعات في البلدان الصناعية ثمن صعود باقي الدول.

ثم دخل الرئيس هو جينتاو في الصورة، تلاه الرئيس شي جين بينغ، حيث وسعت الحكومة دورها بدلاً من السعي لمزيد من التحرير السوقي. وأصبحت الصين أرض المصنع في العالم، متفوقة على عمالقة التصنيع مثل اليابان وألمانيا في العقد الأول من هذا القرن. في عام 2004، كانت الصين تمثل 9% من قيمة التصنيع العالمية، وقفزت إلى 29% ضخمة في 2023، وفقًا للبنك الدولي.

وضغطت واشنطن على بكين لتنفيذ أجندتها الإصلاحية طوال هذه الفترة، داعية الصين لفتح أسواقها وعدم فرض رسوم جمركية عالية وغيرها من الحواجز على المنتجات المصدرة من الولايات المتحدة ووقف دعم إنتاج وتصدير السلع، الذي يساهم في تشويه السوق العالمي. لكن هذه القائمة من الشكاوى تم تجاهلها إلى حد كبير.

مساعي إدارة أوباما 

في عام 2009، قادت إدارة أوباما جهدًا لإنهاء جولة الدوحة، وهي مفاوضات تجارية متعددة الأطراف تحت منظمة التجارة العالمية التي بدأت في 2001.

وقد فعلت ذلك إلى حد كبير لأن الاتفاق الناتج كان سيجعل الصين تحتفظ بمكانتها كـ"دولة نامية" بموجب قواعد منظمة التجارة العالمية.

كان هذا سيسمح للصين بالتمتع بـ"معاملة خاصة وتمييزية"، مما يعني أن الصين كانت ستتمكن من تجنب تحمل نفس مستوى الالتزامات والانضباط بشأن الوصول إلى الأسواق، وحماية حقوق الملكية الفكرية، وغيرها من القضايا، مثل الولايات المتحدة والدول الصناعية الأخرى.

واجهت واشنطن انتقادات شبه عالمية في ذلك الوقت بسبب تشجيعها لإعادة التفكير في مبادئ التفاوض. لكن كان من الواضح حتى حينها أن عدم معالجة الممارسات الاقتصادية الصينية كان سيؤدي إلى تعطيل النظام التجاري العالمي بشكل كبير.

والمخاوف المماثلة هي التي دفعت إدارة أوباما للسعي وراء الشراكة عبر المحيط الهادئ، وهو اتفاق تجاري ذو معايير عالية تم التفاوض عليه بين 12 دولة حول حافة المحيط الهادئ.

كانت هذه المبادرة تهدف إلى توفير بديل جذاب للدول في منطقة آسيا والمحيط الهادئ لنموذج الصين الذي قدمته. جمعت هذه المبادرة مجموعة من الدول المتنوعة التي كانت على استعداد لوضع حماية قوية للعمالة والبيئة، وتقليل استخدام الإعانات، وفرض الانضباط على الشركات المملوكة للدولة، ومعالجة القضايا الخاصة بالصين مثل حماية حقوق الملكية الفكرية.

ومع ذلك، بحلول الوقت الذي اكتملت فيه مفاوضات TPP في عام 2015، أصبحت الاتفاقات التجارية - حتى تلك التي صُممت لموازنة الصين - مسمومة سياسياً في الداخل، وانسحبت الولايات المتحدة من الاتفاق.

وعندما تولى شي جين بينغ السلطة في 2012، أنهى فعليًا عصر "الإصلاح والانفتاح" الذي كان قد تعثر بالفعل في عهد هو، ووضع الصين على مسار للهيمنة على التقنيات الحاسمة، وزيَّد الإنتاج حتى نقطة فائض الطاقة الإنتاجية، وارتكز إلى النمو المعتمد على التصدير.

اليوم، كما لاحظ الاقتصادي براد سيتر، فإن حجم صادرات الصين ينمو بمعدل 3 أضعاف معدل التجارة العالمية. في قطاع السيارات، هي على مسار لامتلاك القدرة على إنتاج ثلثي الطلب العالمي على السيارات. وهيمنتها تتجاوز السيارات؛ الصين أيضًا تنتج أكثر من نصف الإمدادات العالمية من الصلب والألمنيوم والسفن.

وفي النهاية، حتى الشركات الأمريكية، التي كانت دائمًا تمثل التوازن في العلاقة الثنائية، بدأت تنقلب ضد الصين حيث تم الاستيلاء أو ترخيص ممتلكاتها الفكرية بالقوة، وتم تقييد أو تأخير وصولها إلى السوق الصينية بشكل كبير، وأثرت إعانات الصين وتفضيلاتها للشركات المحلية على فرصهم. وبدون أي نوع من المعاملة بالمثل، تدهورت العلاقة. شدد السياسيون من الحزبين والجمهور الأمريكي مواقفهم تجاه الصين. كما أصبح الأوروبيون والاقتصادات الناشئة الكبرى معادية لسياسات بكين أيضًا. باختصار، اختفت البيئة الدولية السليمة.

عالم بكين

وتبنت الولايات المتحدة، تحت إدارة ترامب وبايدن، سياسات حمائية مشابهة لتلك التي تتبعها الصين، خاصة بعد تراجع العلاقات التجارية مع بكين بسبب ممارساتها الاقتصادية العدائية.

في القطاعات مثل السيارات الكهربائية والطاقة النظيفة، تتمتع الصين بميزة كبيرة في الابتكار والإنتاج بتكاليف منخفضة مقارنة بالولايات المتحدة. ورغم فرض الولايات المتحدة تعريفات على السلع الصينية، لم تؤدِ هذه الإجراءات إلى تعزيز القدرة التنافسية الأمريكية بشكل فعال.

وأوروبا أيضًا بدأت تفرض تعريفات على السيارات الكهربائية الصينية، لكنها قد تحتاج إلى استراتيجيات مماثلة للصين، مثل فرض شروط على الاستثمارات الصينية لنقل التكنولوجيا إلى شركاتها المحلية.

في الوقت نفسه، يشكك بعض الخبراء في فاعلية سياسات بايدن الصناعية، مثل قانون الحد من التضخم وقانون الشيبس، بسبب تحديات اقتصادية مثل ارتفاع التكاليف وزيادة الدولار.

فحتى مع هذه السياسات، تبقى المنافسة مع الصين صعبة. الولايات المتحدة تتبع نموذجًا اقتصاديًا يشمل حماية الصناعة ودعم الشركات المحلية، وهو يشبه إلى حد كبير النموذج الرأسمالي الوطني الذي تتبعه الصين، ما يعكس تحولًا في السياسات الاقتصادية الأمريكية نحو ممارسات أقرب إلى تلك التي تديرها بكين.