سلوك جديد.. كيف غيرت واشنطن أهدافها من اتفاقيات التجارة الحرة؟ (تحليل)
تتبع الولايات المتحدة أسلوبا جديدا في اتفاقياتها للتجارة الحرة يمكن اعتباره "قطيعة مع الماضي"، وفقا لتحليل نشرته مجلة "فورين أفيرز".
وتحت عنوان "كيف تفعل اتفاقية الولايات المتحدة الأمريكية والمكسيك وكندا (USMCA) ما لم تتمكن اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) (NAFTA) القيام به؟"، كتب روبرت لايتهايزر أنه في ديسمبر/كانون الأول 2019، وفي خضم واحدة من أكثر البيئات السياسية سمية في تاريخ الولايات المتحدة، أجرى مجلس النواب أهم تصويت على المسائل التجارية منذ عقود.
وأوضح لايتهايزر الذي عمل ممثلا تجاريا للولايات المتحدة من عام 2017 إلى عام 2021 ونائب الممثل التجاري للولايات المتحدة من عام 1983 إلى عام 1985، أن "نافتا" التي أقرت بأغلبية 385 صوتًا مقابل 41، تورات بعد أن غير مجلس النواب مسار السياسة التجارية من خلال الموافقة على الاتفاقية الأمريكية المكسيكية الكندية (USMCA)، مما أدى إلى قلب فلسفة التجارة الحرة الجامحة التي كانت سائدة لمدة 70 عامًا.
ومن الجدير بالذكر أن أكثر من 90% من الأعضاء الديمقراطيين والجمهوريين أيدوا الاتفاق. فقد صوتوا لصالح استبدال اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية الفاشلة، التي كانت آنذاك أكبر صفقة تجارية في العالم - والتي كانت تغطي نحو 1.3 تريليون دولار من السلع والخدمات - بنوع جديد من الاتفاقيات التي تعيد توطين التصنيع، وخلق فرص عمل أمريكية، وتعزيز الاقتصاد العالمي وفرض معايير العمل في المكسيك، ودعم الجودة البيئية، وفتح الأسواق الزراعية، وكتابة قواعد شاملة بشأن التجارة الرقمية، وغير ذلك الكثير.
دعم سياسي حزبي
وحازت الاتفاقية، التي دخلت حيز التنفيذ في 1 يوليو/تموز 2020 على دعم حزبي رغم أنها قدمت في وقت سياسي شديد الانقسام.
وأعلنت رئيسة مجلس النواب الديمقراطية آنذاك نانسي بيلوسي أنه "ليس هناك شك بالطبع في أن اتفاقية التجارة هذه أفضل بكثير من اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية".
وقال الزعيم الجمهوري كيفن مكارثي إن القانون "من شأنه أن يحقق فوزاً مستحقاً للغاية للولايات المتحدة".
ووصف ريتشارد نيل، الرئيس الديمقراطي للجنة السبل والوسائل بمجلس النواب، اتفاقية USMCA بأنها "اتفاقية تحويلية تخلق علامة عالية جديدة للمضي قدمًا في الصفقات التجارية الأمريكية". والنتيجة النهائية هي إجماع جديد بين الحزبين بشأن السياسة التجارية.
ولعقود من الزمن، كانت السياسة التجارية تمليها في الأساس الشركات الكبرى التي تسعى إلى كسب المزيد من المال من خلال العولمة.
وسعت الاتفاقيات التجارية إلى زيادة أرباح الشركات وخفض الأسعار بالنسبة للمستهلكين.
وعلى النقيض من ذلك، فإن الفلسفة التجارية الجديدة التي ساعدت اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا في إطلاقها، تركز على حماية العمال الأمريكيين وتوسيع قطاع التصنيع في الولايات المتحدة.
إخفاقات نافتا
لم تكن اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) تحظى بشعبية في الكونغرس وبين الناخبين. فقد تم إقرارها في مجلس النواب عام 1993 بأغلبية 234 صوتًا مقابل 200 صوت. وكان على قيادة كلا الحزبين أن تتفاوض للمضي قدمًا.
ورغم أن نافتا ساعدت بعض المنتجين الأمريكيين، حيث توسعت الصادرات لعدد قليل من المنتجات الزراعية مثل الذرة وفول الصويا ولحم الخنزير، لكن في المحصلة، لم تخدم الصفقة مصالح الولايات المتحدة، وبالتأكيد لم تساعد العمال الأمريكيين.
ووفقا لروبرت لايتهايزر، تركز كل العداء تجاه اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية تقريبًا على تأثير إضافة المكسيك إلى الترتيبات التجارية التي أبرمتها الولايات المتحدة بالفعل مع كندا.
وبموجب اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية، تستطيع الشركات متعددة الجنسيات التي تسعى إلى زيادة هوامش ربحها أن تنقل مصانعها بسهولة إلى المكسيك، حيث يمكنها الاستفادة من العمالة منخفضة التكلفة في البلاد والمعايير التنظيمية شبه المعدومة.
ومن غير المستغرب إذن أن تفقد الولايات المتحدة في السنوات التي تلت إقرار اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) أكثر من أربعة ملايين وظيفة في مجال التصنيع.
كما يعتقد أن عوامل خارج اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية - مثل ارتفاع الأتمتة وتطبيع التجارة مع الصين - لعبت دورا كبيرا في تراجع العمالة في قطاع التصنيع في الولايات المتحدة.
ولكن وفقا للبيانات التي جمعها برنامج مساعدة التكيف التجاري، فقد ما لا يقل عن 950 ألف عامل أمريكي وظائفهم بسبب الواردات من كندا والمكسيك. ولم يكن أداء الميزان التجاري أفضل.
في عام 1993، كان لدى الولايات المتحدة فائض قدره 7.5 مليار دولار في ميزانها التجاري للسلع والخدمات مع المكسيك، ولكن بحلول عام 2017، كان لدى الولايات المتحدة عجز تجاري للسلع والخدمات قدره 119.4 مليار دولار مع المكسيك.
وبحلول عام 2017، أصبحت اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) قديمة الطراز بشكل ميؤوس منه.
أزمة صناعة السيارات
وكان المصدر الرئيسي للمشكلة صناعة السيارات. ففي سنوات نافتا، كانت شركات السيارات الدولية تصنع في المكسيك لبيع السيارات في الولايات المتحدة.
وبحلول الوقت الذي أصبح فيه دونالد ترامب رئيسًا للولايات المتحدة، كان تسعة من 11 مصنع سيارات تم بناؤها في أمريكا الشمالية في المكسيك، حيث سعى المصنعون إلى الاستفادة من انخفاض تكاليف العمالة جنوب الحدود.
وبالإضافة إلى كونها اتفاقية سيئة بالنسبة للعمال الأمريكيين منذ بدايتها، أصبحت اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) بحلول عام 2017 قديمة بشكل ميؤوس منه. فقد تم التفاوض بشأنها حتى قبل تطور وسائل الاتصال بالإنترنت كما لم يكن لديها قواعد عمل بيئية قابلة للتنفيذ، ولم تتناول التجارة الرقمية على الإطلاق، حتى أحكامها المتعلقة بتجارة السيارات كانت سيئة الصياغة ومليئة بالثغرات.
وبمرور الوقت، أصبحت اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) لا تحظى بشعبية متزايدة.
وفي عام 2008، تعهد المرشحان الرئاسيان الديمقراطيان باراك أوباما وهيلاري كلينتون بإعادة التفاوض على الصفقة أو إنهائها.
ولكن أوباما، كرئيس، لم يقم بإصلاح اتفاقية النافتا. وبحلول عام 2017، أشارت استطلاعات الرأي إلى أن حوالي 46% من الأمريكيين يعتقدون أن اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية كان لها تأثير سلبي على الاقتصاد الأمريكي، ويعتقد 30% فقط أن الولايات المتحدة يجب أن تستمر في كونها جزءًا من اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية.
وكان هذا الاستياء من اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) والسياسة التجارية بشكل عام ضروريا لفوز ترامب في عام 2016.
إصلاح الأخطاء
وصممت إدارة ترامب اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا USMCA لإصلاح الكثير من الأخطاء في نافتا، وقد حظيت بإشادة ودعم واسع النطاق من الحزبين الجمهوري والديمقراطي. وتستحق بعض الأمثلة على التغييرات الأساسية ملاحظة خاصة.
وتحدد الاتفاقية الجديدة قواعد المنشأ ونسبة محتويات السيارة التي يجب أن تأتي من الدول الأعضاء من أجل تأهيل السيارة لإلغاء التعريفة الجمركية. وأصر الجانب الأمريكي في مفاوضات USMCA على أن تكون 75 بالمائة.
كما أضافت اتفاقية USMCA أيضًا بندًا جديدًا يقضي بإنتاج 40 بالمائة من محتوى السيارة (و45 بالمائة من محتوى الشاحنات) في المصانع ذات الأجور المرتفعة - وهو ما يعني فعليًا المصانع في الولايات المتحدة وكندا.
وكانت قاعدة "محتوى قيمة العمل" هذه هي الأولى من نوعها، وهي تساعد بالفعل في إعادة التصنيع إلى الولايات المتحدة.
ويشترط اتفاق USMCA أيضًا أن يأتي 70% من الفولاذ والألومنيوم المستخدم في السيارات من أمريكا الشمالية، ويفرض أن تلبي بعض أجزاء السيارة الأساسية - مثل المحركات والهيكل - متطلبات تقييم المحتوى الإقليمي.
وأخذت هذه التغييرات في الاعتبار الاتجاه نحو السيارات الكهربائية. ومن الناحية العملية، فإن قواعد اتفاقية USMCA تجبر الشركات بشكل أساسي على تحديد موقع الغالبية العظمى من إنتاجها من البطاريات الكهربائية في الولايات المتحدة.
وتعد المكسيك وكندا الآن أكبر الشركاء التجاريين للولايات المتحدة، متجاوزتين الصين.
تحييد الأجور المكسيكية
أحد الأسباب التي جعلت اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) لا تحظى بشعبية هو أن قوانين العمل في المكسيك كانت مناهضة للعمال لدرجة أن الأجور المكسيكية ظلت منخفضة وراكدة.
ولمعالجة هذه المشكلة، فإن اتفاقية USMCA لديها أحكام العمل الأكثر شمولاً وعالية المستوى التي تم تضمينها في اتفاقية التجارة على الإطلاق. فهي تتطلب من جميع الموقعين ــ بما في ذلك المكسيك ــ ضمان التمثيل العمالي، والمفاوضة الجماعية، والعدالة الإجرائية للعمال. وهذه الالتزامات قابلة للتنفيذ بموجب الاتفاقية.
بالإضافة إلى ذلك، تنص آلية "الاستجابة السريعة" على المراقبة من قبل حكومة الولايات المتحدة وتحدد إجراءات محددة لتحدي الإجراءات غير العادلة من قبل أصحاب العمل في المكسيك والحصول على حل سريع أو فرض عقوبات صارمة. ولم تتضمن أي اتفاقية تجارية مثل هذه الأحكام على الإطلاق.
وتتضمن اتفاقية USMCA أيضًا أقوى وأشمل مجموعة من الالتزامات البيئية في أي اتفاقية تجارية، بما في ذلك الالتزامات بالحد من التلوث الناجم عن السفن، ومكافحة الصيد غير القانوني، ووقف الاتجار بالحياة البرية.
وكانت نافتا قائمة منذ عقود من الزمن، لذا فهي لا تتضمن أي التزامات تجاه الاقتصاد الرقمي الحديث. لكن اتفاقية USMCA تحتوي على فصل كامل حول التجارة الرقمية.
وهي تحظر تطبيق الرسوم الجمركية على التجارة الرقمية، وتضمن إمكانية عبور البيانات للحدود، وتشجع اعتماد التفويض الإلكتروني، وتضمن التعاون في مجال الأمن السيبراني. وهذا الفصل هو نموذج للمفاوضات التجارية المستقبلية.
كما تعمل اتفاقية الولايات المتحدة الأمريكية والمكسيك وكندا (USMCA) بشكل فعال على إلغاء شرط "تسوية المنازعات بين المستثمرين والدولة" الذي شاب اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) من خلال السماح للشركات بتجنب الأنظمة القانونية المحلية ومقاضاة البلدان بدلاً من ذلك في التحكيم.
مكافحة الفساد
ولأول مرة في أي اتفاقية تجارية، يتناول اتفاق USMCA بشكل مباشر ممارسات الدول غير السوقية، مثل الصين. ويوسع الاتفاق تعريف "المؤسسات المملوكة للدولة"، ويزيد التعاون بين دول أمريكا الشمالية لمكافحة الفساد الأجنبي، ويتطلب المزيد من التنسيق بشأن التهرب الضريبي.
والأهم من ذلك، أن اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا تنص على أنه إذا دخلت أي من دول أمريكا الشمالية الثلاث في اتفاقية تجارة حرة مع الصين، فيمكن للدول الأخرى الانسحاب من اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا.
وتذهب اتفاقية USMCA إلى ما هو أبعد من التصنيع أيضًا. على سبيل المثال، تتطلب الاتفاقية وصولاً غير مسبوق إلى السوق الكندية لمزارعي الألبان الأمريكيين، وتحظر الممارسات الحمائية الكندية في العديد من القطاعات الزراعية بما في ذلك القمح، وتحل العديد من المشكلات الأخرى طويلة الأمد في العلاقة التجارية بين الولايات المتحدة وكندا.
وأخيرا، فإن اتفاقية USMCA هي أول اتفاقية تجارية رئيسية تتضمن شرط انتهاء الصلاحية. ويجب مراجعة شروط الاتفاقية كل ست سنوات.
إذا لم تكن الولايات المتحدة راضية عن الطريقة التي يعمل بها الاتفاق، فيمكنها الإصرار على إجراء تغييرات. إذا لم يتم تغيير الاتفاقية بما يرضي واشنطن، فإن الاتفاقية ستنتهي تلقائيًا بعد عشر سنوات من المراجعة.
وهذا يؤكد أن الولايات المتحدة لن تعود إلى الوضع الذي وجدت نفسها فيه في عام 2017، أي 23 عامًا من المعاناة بموجب اتفاقية تجارية كانت مليئة بالثغرات، وغير مستجيبة للتغير الاقتصادي، وغير عادلة إلى حد كبير تجاه العمال الأمريكيين.
