خطة منديز جاهزة لتغيير العالم.. تجربة لاتينية في الطاقة النظيفة

يشهد العالم تجارب واعدة خاصة في الدول النامية بشأن التحول من الطاقة التقليدية (النفط والغاز والفحم) إلى الطاقة النظيفة.

ويستلزم تحول الطاقة العالمي تحولات في نظام الطاقة بما يوفر فرصا اقتصادية كبيرة في توريد ونشر تقنيات الطاقة النظيفة في البلدان الفردية في جميع أنحاء العالم.

وتعد دولة أوروغواي في أمريكا اللاتينية من النماذج البارزة في عملية التحول في الطاقة بما يخلق فرصا اقتصادية يتم إنشاؤها في توفير السلع والخدمات عبر الأجزاء المختلفة لسلسلة قيمة الطاقة، بما في ذلك تخطيط المشاريع، والإنتاج وغيرها.

• تغير المناخ يهدد بآثار كارثية على التنوع البيولوجي
• كيف تتناول الموز وتساعد الكوكب؟.. تجربة صديقة للبيئة

وهي أول دولة تقدم تجربة فريدة للتحول عن النفط والغاز، وتوفر ما يصل إلى 98% من احتياجاتها من الكهرباء من الطاقة المتجددة، لتقدم درسا في السيادة على الطاقة وأهمية مشاركة المجتمع في خفض انبعاثات الغازات الدفيئة.

من خلال توليد 98% من الكهرباء من مصادر متجددة، حظي تبني أوروغواي السريع لمصادر الطاقة المستدامة والتوسع فيها بإشادة دولية باعتباره نموذجا لتحويل أنظمة الطاقة الوطنية بعيدا عن الوقود الأحفوري.

بداية تجربة أوروغواي

مع تجنب الطاقة النووية بالكامل، تبنت أوروغواي أولا توربينات الرياح كمصدر للطاقة الرخيصة الجديرة بالثقة، توفير 40% من قدرة البلاد في أقل من عقد من الزمن.

قامت الدولة اللاتينية بعد ذلك بتوسيع قدراتها في مجال الطاقة الشمسية والكتلة الحيوية إلى مزيج يكاد يكون خاليا من الكربون من مصادر الطاقة، لتنضم بذلك إلى قائمة قصيرة للغاية من البلدان ذات الدخل المرتفع التي تنتج أكثر من 90% من احتياجاتها من الطاقة بمصادر منخفضة الكربون ، بما في ذلك أيسلندا، والسويد، وفرنسا.

وبعد أن كانت أوروغواي مستورداً صافياً للطاقة، فإنها تصدر الآن فائض الطاقة لديها إلى البرازيل والأرجنتين المجاورتين.

وفي أقل من عقدين من الزمن، تحررت أوروغواي من اعتمادها على واردات النفط وتوليد الطاقة التي تطلق انبعاثات الكربون، وانتقلت إلى الطاقة المتجددة المملوكة للدولة ولكن مع البنية التحتية الممولة من خلال الاستثمار الخاص، هل يمكن تكرار مثل هذا العمل الفذ في مكان آخر؟

يعتقد رامون مينديز جالين ذلك، وكان مدير الطاقة الوطني السابق في أوروغواي في وزارة الصناعة والطاقة والتعدين، والذي كان بمثابة القوة الدافعة لتحول البلاد بعيداً عن الوقود القذر، يعمل على الترويج لنجاح البلاد كإطار قابل للتكرار لسيادة الطاقة في البلدان النامية.

فهو يقدم نموذجاً قادراً على تحريرها من تقلبات أسعار الطاقة العالمية، وهو ينسب الفضل إلى "البيئة التنظيمية الداعمة والشراكة القوية بين القطاعين العام والخاص"، باعتبارها المكونات الضرورية لتزويد السكان، "بالوصول إلى الطاقة بأسعار معقولة وموثوقة ومستدامة" التي تعزز التنمية الاقتصادية والاجتماعية.

ومع ذلك فإن هذا يبالغ في تبسيط عملية انتقالية تعتبر في هذه المرحلة عملية انتقالية فريدة من نوعها في أوروغواي.

طاقة رخيصة ومتجددة

توفير الطاقة على نطاق واسع وبأسعار معقولة هو عنصر أساسي للتنمية الاقتصادية والاجتماعية لجميع الأمم، كلما زادت تكلفة الطاقة، أصبح الوصول إليها أقل صعوبة.

على مدى قرون، قامت بلدان أوروبا وأمريكا الشمالية بدعم تنميتها الاقتصادية والاجتماعية باستخدام الوقود الحراري منخفض التكلفة مثل الفحم والنفط والغاز الطبيعي المسال، مما أدى إلى زرع بذور تغير المناخ مع وضع معيار للوقود الأحفوري معتمد عالميا ويصعب للغاية الهروب منه.

في عام 2023، كان 80% من استخدام الطاقة العالمي لا يزال مستمدا من الوقود الأحفوري على الرغم من الضغوط المتزايدة لإزالة الكربون من أنظمة الطاقة باستخدام مصادر طاقة مستدامة ومتجددة، مما يُخضع البلدان النامية التي لا تملك احتياطيات نفطية محلية لتقلبات شديدة في أسعار الوقود.

تصر أهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة (SDGs) على أن الاستدامة أمر غير وارد دون مصادر طاقة متجددة وبأسعار معقولة، وهو ضروري أيضا لتحقيق هدف اتفاق باريس لعام 2015 المتمثل في الحد من انبعاثات الغازات الدفيئة للحد من درجات الحرارة العالمية إلى 1.5 درجة مئوية، فضلا عن اتفاق COP28 الأخير "للانتقال بعيدا" عن الوقود الأحفوري.

ومن الأسباب الإضافية التي تجعل السيادة في مجال الطاقة ضرورة وطنية وسياسية بالنسبة للبلدان غير القادرة على التحكم في أسعار الطاقة في حين تعاني أيضاً من آثار تغير المناخ.

طريقة أوروغواي

دولة صغيرة نسبيا تمتد على مساحة 175 ألف كيلومتر مربع (76568 ميلا مربعا) ويبلغ عدد سكانها 3.4 مليون نسمة، يعيش 96٪ منهم في المراكز الحضرية، ولا تمتلك أوروغواي احتياطيات كبيرة من الوقود الأحفوري.

جغرافيتها جعلتها مثالية لاستخدام الأنهار القوية والمراعي المتواصلة لتوليد طاقة الرياح، قبل توسعها في مزارع الرياح، كانت البلاد تعتمد على مزيج من الطاقة الحرارية المائية، واعتمدت بشكل كبير على أربعة سدود لتوليد الطاقة الكهرومائية تم بناؤها بين عامي 1960 و1979.

وعندما انخفضت مستويات الأنهار، اضطرت البلاد إلى حرق الوقود الأحفوري لتعويض الفارق في إنتاج الكهرباء لتلبية الطلب على الطاقة.

طوال فترة التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين فشلت حكومة الأوروغواي في الاستثمار في إنتاج الطاقة الجديدة، وحافظت على نفس القدرة المائية التي كانت تتمتع بها منذ الثمانينيات.

وعندما ضربت موجات الجفاف الشديدة في الأعوام 1999، و2004، و2006، ومرة أخرى في عام 2008 اضطرت البلاد إلى استيراد كميات أكبر من النفط.

في عام 2005 كان النفط يشكل 55% من إجمالي إمدادات الطاقة في أوروغواي، ولا يزال السكان يعانون من انقطاع التيار الكهربائي وتقنين الطاقة.

الرؤية وخطة منديز

أوضح الفيزيائي رامون مينديز جالين، الذي حول شبكة الطاقة في أوروغواي إلى واحدة من أنظف الشبكات في العالم، في مقابلة مع "NPR" في نوفمبر/تشرين الثاني 2023، "في سنوات الجفاف.. قد تصل تجاوزات التكاليف إلى مليار دولار، أنه بالنسبة لاقتصاد صغير مثل الأوروغواي، يمثل هذا 2% من الناتج المحلي الإجمالي".

ومع تسبب تغير المناخ في تقويض أمن الطاقة في البلاد في الأمد البعيد فقد كتبت حكومة أوروغواي في سياسة الطاقة الوطنية التي انتهجتها في 2005 رؤية استراتيجية للتنويع على مدى خمسة وعشرين عاماً.

لكنه كان وعداً فارغاً، إذ لم يكن لدى الحكومة حتى الآن خطة ثابتة لتأمين مزيج من مصادر الطاقة المستدامة، لم يكن الأمر كذلك إلا بعد ثلاث سنوات عندما كتب منديز، في ذلك الوقت عالم فيزياء الجسيمات الجامعي الذي فهم إمكانات صناعة طاقة الرياح في أوروغواي، اقتراحا مفصلا للانتقال الوطني إلى الطاقة المتجددة غير النووية، مما أدى إلى تعيين رئيس أوروغواي له كمدير وطني للطاقة.

ودعت الخطة الوطنية التي قدمها منديز في وقت لاحق إلى إزالة الكربون من الشبكة الكهربائية في البلاد من خلال تطوير قطاع الطاقة الخضراء الخاص بها، ولم تكن حجته للخطة تهدف بشكل صريح إلى مكافحة تغير المناخ، بل دعم الضرورة الوطنية لتأمين طاقة محلية موثوقة ورخيصة.

وباعتباره طموحاً، إن لم يكن جريئاً، في بلد لا يتمتع بخبرة كبيرة في بناء وتشغيل طاقة الرياح أو الطاقة الشمسية، فإن "السرد الوطني القوي" الذي قدمه منديز كان قادراً على توحيد الأحزاب السياسية في أوروغواي في الإجماع، وقدمت الدعم السياسي لضمان نجاح المرحلة الانتقالية، ولكن في حد ذاته، لم يكن ذلك كافيا.

تمتلك الإدارة الوطنية لمحطات الطاقة ونقل الكهرباء في أوروغواي، والمعروفة باسم "UTE"، وتدير عمليات نقل وتوزيع وبيع الكهرباء، تأسست الشركة عام 1912، وكانت الشركة المحتكرة للإنتاج بموجب القانون حتى 1977 مع إقرار قانون الكهرباء، وعلى الرغم من فتح سوق الطاقة أمام الكيانات غير الحكومية، إلا أنه ظل بمثابة احتكار فعلي.

وبنفس الطريقة أثبتت وفرة الرياح والأنهار في أوروغواي أنها مصادفة بالنسبة للسيادة في مجال الطاقة، وكذلك كان إشراف الحكومة على الشبكة الكهربائية، دون عوائق من دوافع الربح لمقدمي القطاع الخاص الذين كان بإمكانهم الضغط ضد خطة الطاقة أو إجبارهم على الحصول على امتيازات باهظة الثمن خارج الدولة، فإن UTE يتماشى مع مصالح شعب أوروغواي، وبالتالي يستجيب للإطار التنظيمي للدولة.

وكان هذا مخالفاً لوجهة النظر السائدة في ذلك الوقت، والمعروفة باسم إجماع واشنطن، التي دعت إلى خصخصة توزيع الطاقة والبنية التحتية الوطنية للطاقة.

وبالصدفة، كانت شركة UTE أيضًا هي التي أقامت شراكة في 1990 مع جامعة الجمهورية للإشراف على مشروع تجريبي لإنتاج الطاقة المولدة بالرياح في منطقة سييرا دي لوس كاراكوليس، وهو ما منح مشغل الشبكة المعرفة الحالية على المستوى الأساسي من توليد الرياح.

فاتورة التحول

يمكن تقييد البلدان النامية من خلال الوصول إلى الموارد المالية، وكثيراً ما تواجه هذه البلدان "فجوة مالية" في الاقتراض السيادي، حيث تعتبرها الأسواق الدولية محفوفة بالمخاطر أو غير مستقرة، حيث تقدم الأسواق قروضاً تتقاضى في المتوسط ثلاثة أضعاف أسعار الفائدة التي تشهدها البلدان ذات الدخل الأعلى.

ويزيد مثل هذا الإقراض الربوي من مخاطر التعرض لضائقة الديون، ويقلل من التدفقات النقدية الحكومية، ويمكن أن يجبر الدول على خفض الخدمات العامة الأساسية لتحمل مدفوعات الفائدة.

تقوم المنظمات المالية الدولية (IFOs) مثل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي بتنسيق التمويل من خلال آليات يمكن أن تضع شروطًا وقيودًا مرهقة على حد سواء على الدولة.

ومن المفارقات، أن صندوق النقد الدولي والبنك الدولي هما اللذان رفضا طلب أوروغواي لتمويل تحولها في مجال الطاقة، ووصفا ذلك بأنه غير ممكن دون أن تقدم الحكومة إعانات مالية كبيرة لشركات الطاقة الخاصة.

وبدلاً من ذلك، لجأت أوروغواي إلى UTE، مما أدى إلى تمكين الكيان من إصدار عقود عطاءات تنافسية لشركات الطاقة في هيئة اتفاقيات شراء الطاقة لجذب الاستثمار المباشر ــ فضلاً عن الخبرة الدولية في تكنولوجيا الرياح والطاقة الشمسية.

زجاءت اتفاقيات شراء الطاقة الأولى في شكل التزامات مدتها 20 عامًا لشركات الطاقة الخاصة، حيث ستقوم شركة UTE بشراء كل الكهرباء التي تنتجها من خلال مصادر متجددة بسعر متفق عليه، وسعره بالدولار الأمريكي.

واعتبر مينديز اتفاقات شراء الطاقة بمثابة اقتراح "أخبار جيدة وأخبار سيئة" لمنتجي الطاقة من القطاع الخاص: سوف تشتري شركة UTE-100 % من إجمالي إنتاج الطاقة، ولكن ما أنتجته لن يكون تحت سيطرتها أبدًا، كانت تابعة لأوروغواي.

ولعل أفضل ما يمكن استخلاصه من الإنجاز المثير للإعجاب الذي حققته أوروغواي هو قوة الدعم السياسي الموحد للسيادة في مجال الطاقة وتقدير الدولة لحقوق شعبها وملكيته لنظام الطاقة الجديد في بلاده.