السياسات الوطنية للحياد الكربوني تحت المجهر.. ماذا قدمت للمناخ؟ (تحليل)
اعتبر محللون أن المناهج الوطنية في مكافحة التغير المناخي أثبتت حتى الآن نجاحها بالمقارنة بالنهج العالمي التشاركي.
وقال تحليل نشرته دورية "فورين أفيرز "الأمريكية، إن تغير المناخ لا يؤدي إلى تحويل البيئة فحسب، بل إنه يفرض أيضا خسائر ملحوظة على الصحة العقلية. ففي يوليو/تموز 2023، نشر العلماء في جامعة ييل الأمريكية دراسة عن الآثار النفسية لتغير المناخ على البالغين في الولايات المتحدة، ووجدوا أن 7% كانوا يعانون من ضائقة نفسية خفيفة إلى شديدة، مرتبطة بالمناخ.
أما بين جيل الألفية وأعضاء الجيل Z، فتبلغ النسبة 10%.
ووجدت دراسة عالمية نشرتها مجلة لانسيت بلانيتاري هيلث عام 2021، أن 59% من المشاركين الذين تتراوح أعمارهم بين 16 و25 عاما كانوا قلقين أو قلقين للغاية بشأن تغير المناخ.
وبين هؤلاء شعر 77% من الشباب البرازيليين بهذا الأمر، وكذلك 56% من الشباب الأمريكيين.
وحسب "فورين أفيرز"، ربما شعر هؤلاء الشباب باليأس من جدية حكوماتهم في معالجة أزمة المناخ، وأعربوا عن شعورهم بأن الأجيال الأكبر سنا قد خانت جيلهم وأجيال المستقبل.
ومع هذا الضيق والغضب لا تزال درجة حرارة العالم ترتفع بشكل أسرع مما توقعه العلماء. ففي الصيف الماضي، كان متوسط درجة الحرارة العالمية أعلى بمقدار 1.2 درجة مئوية من متوسط فصول الصيف بين عامي 1951 و1980، بحسب وكالة ناسا، وهو رقم قياسي جديد.
كما تقلص الجليد البحري في القطب الشمالي في الفصل نفسه إلى سادس أصغر تغطية مسجلة، وانخفض حجم الجليد البحري في القطب الجنوبي فجأة إلى مستويات منخفضة بشكل مثير للقلق.
فقدان الجليد ليس مجرد عرض من أعراض ظاهرة الاحتباس الحراري، بل هو أيضا سبب لها. ومع قلة الجليد الذي يغطي سطح الأرض، ينعكس قدر أقل من ضوء الشمس في الفضاء وتمتص المحيطات والأرض والغلاف الجوي المزيد من الحرارة، ما يؤدي إلى تفاقم تأثير الاحترار.
في الوقت نفسه، تعد انبعاثات غازات الدفيئة العالمية أعلى من أي وقت مضى. وبعد تراجع قصير خلال جائحة كوفيد-19، عادت الانبعاثات إلى الارتفاع، لتصل إلى أعلى مستوى لها على الإطلاق عند 57.4 غيغا طن في عام 2022.
وتشير التقديرات الأولية لعام 2023 إلى أنها ارتفعت بنسبة 1% بعد ذلك.
ومن المؤكد أن الانبعاثات الصادرة عن أغلب البلدان الصناعية بلغت ذروتها بالفعل، وهي الآن في انخفاض، ولكن الانبعاثات من العديد من البلدان النامية ما زالت تنمو، وبعضها بسرعة بالغة.
وإذا لم تبلغ الانبعاثات العالمية ذروتها لتبدأ في الانخفاض بسرعة في هذا العقد، فمن المرجح أن يصل متوسط زيادة درجة حرارة الأرض منذ عصر ما قبل الصناعة إلى 1.5 درجة مئوية قبل عام 2030 وما يتراوح بين 2.1 و3.4 درجة مئوية في وقت لاحق من هذا القرن - حتى لو وفت الحكومات بالتزاماتها بموجب اتفاق باريس 2015 بشأن تغير المناخ.
وسوف تصبح موجات الحر والجفاف أكثر تواتراً، وسوف تنتشر حرائق الغابات إلى مناطق أبعد، وسيصبح من الصعب العثور على المياه العذبة في بعض المناطق.
وسوف يؤدي ارتفاع مستويات سطح البحر إلى غمر المناطق الساحلية المنخفضة وبعض الدول الجزرية الصغيرة، ومن المرجح أن تشتد قوة الأعاصير المدارية.
وعلى الرغم من هذا المستقبل القاتم، فإن المفاوضات العالمية للحد من تغير المناخ متعثرة.
استراتيجيات وطنية
ورغم أن كل هذا قد يبدو مخيفا ومحبطا، فإنه لا تزال هناك أسباب تدعو إلى التفاؤل.
وفقا للتقرير، فإن الاستراتيجيات التي طورتها الحكومات في السنوات الثلاثين الماضية ناجحة. وينبغي تعزيزها، وليس الانتقاص منها.
فمعظم البلدان الصناعية، وحتى بعض البلدان النامية، قطعت شوطاً طويلاً في طريقها إلى خفض انبعاثات غازات الدفيئة سعياً إلى تحقيق أهداف خفض الانبعاثات إلى مستوى الصفر.
والتقدم التكنولوجي يجعل مصادر الطاقة المتجددة أرخص وأكثر كفاءة. وأصبحت الحكومات ومنظمات المجتمع المدني الآن أكثر مهارة في صياغة السياسات والتشريعات اللازمة لمعالجة تغير المناخ. فقد جربت كل من البلدان الصناعية والنامية على نطاق واسع سياسات المناخ على مدى السنوات العشرين الماضية وتعلمت الكثير عما ينجح، وما لا ينجح، ولماذا.
وإجمالاً، أصدرت 56 دولة تمثل 53% من الانبعاثات العالمية قوانين تهدف إلى الحد من غازات الدفيئة. وحتى البلدان التي لا تمتلك قوانين مناخية إطارية، سنت تشريعات أدت إلى خفض الانبعاثات، مثل قانون سياسة الطاقة الأمريكي لعام 2005، الذي فرض العديد من تدابير كفاءة استخدام الطاقة، وقانون خفض التضخم الأمريكي.
وقال التقرير إن ما نحتاج إليه الآن ليس مجرد الأمل، بل أيضا المزيد من العمل المتضافر. وكل طن من الانبعاثات يتم تجنبه له دور في الحد من ارتفاع درجات الحرارة.
فإذا بلغت الانبعاثات العالمية ذروتها نحو عام 2025 ثم انخفضت بسرعة وثبات بعد ذلك على مدى السنوات الخمس والعشرين المقبلة، لتصل إلى صافي الصفر بحلول عام 2050، فسيظل من الممكن الحد من ارتفاع درجة الحرارة إلى ما بين 1.5 و2 درجة مئوية، وبالتالي تجنب تفاقم آثار المناخ الواضحة بالفعل.
نهج تشاركي عالمي
واجتمعت الحكومات لأول مرة لمعالجة تغير المناخ في عام 1992، في قمة الأرض في ريو دي جانيرو واتفقوا، من حيث المبدأ، على أنه نظرا لأن المشكلة كانت ناجمة بشكل كبير عن الانبعاثات الصادرة عن البلدان الصناعية الأكثر ثراء، فيتعين على هذه الدول أن تأخذ زمام المبادرة في خفض الانبعاثات وتوفير التكنولوجيا والأموال لمساعدة البلدان النامية على التحول إلى الطاقة النظيفة.
ورغم أن الدول النامية متأخرة عن الدول الصناعية بعقد أو أكثر في هذا الجهد، فإنها سوف تتبنى حدوداً أكثر صرامة على الانبعاثات. وكان هذا النهج ناجحاً إلى حد معقول في إعادة بناء طبقة الأوزون على الأرض من خلال بروتوكول مونتريال لعام 1987، فقد بلغت الانبعاثات من المواد الكيميائية الرئيسية المستنفدة للأوزون مثل مركبات الكلوروفلوروكربون ذروتها قبل عام 2000 وما زالت في انخفاض، ومن المتوقع أن يتعافى ثقب الأوزون بالكامل في الفترة بين عامي 2050 و2060.
في البداية اتخذ المفاوضون النهج نفسه في معالجة تغير المناخ عندما أسسوا اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ في عام 1992. ومنذ اعتماد بروتوكول كيوتو في عام 1997 وحتى التوقيع على اتفاق باريس في عام 2015، اتبعت الدول الصناعية نهج المقايضة الصفرية في التفاوض على التزامات خفض الانبعاثات.
وضغطت كل دولة على الدول الأخرى لحملها على تقديم التزامات أقوى، في حين كانت تقاوم الضغوط الخارجية لحملها على التحرك بنفسها.
وعندما انهارت المفاوضات في قمة المناخ التي استضافتها الأمم المتحدة في كوبنهاغن عام 2009، وهو ما يرجع جزئياً إلى الخلاف بين الاقتصادات الصناعية والاقتصادات الناشئة الكبرى، أدركت الحكومات حدود نهجها.
وفي عام 2010، أنشأت الدول تحت رعاية إطار الأمم المتحدة لتغير المناخ صندوقا جديدا متعدد الأطراف يسمى صندوق المناخ الأخضر.
وفي وقت لاحق، اتبعت الحكومات نهجاً تصاعدياً يؤكد المساهمات "المحددة وطنياً". وفي هذه الصيغة، سُئل كل بلد عما يمكنه أن يفعله للمساهمة في الجهد العالمي. ولم يتم ممارسة أي ضغط خارجي على أي دولة.
لقد فاجأت الولايات المتحدة والصين العالم في عام 2014 بإعلانهما عن التزاماتهما في قمة رئاسية، وبعد مرور عام، قدمت كل دولة في العالم تقريبا مثل هذا الالتزام في مؤتمر الأمم المتحدة للمناخ في باريس عام 2015. وقد تم تحديث العديد من هذه التعهدات، ومن المقرر أن تتم مراجعتها مرة أخرى في اجتماع المناخ لعام 2025 في البرازيل.
وقد أدى هذا المزيج من الأساليب -التركيز أولاً على خفض الانبعاثات الصادرة عن البلدان الصناعية، ثم تشجيع البلدان النامية على أن تحذو حذوها- إلى نتائج ملموسة، ولو أن ذلك كان بطيئاً للغاية.
فالانبعاثات الصادرة عن أغلب البلدان الصناعية أصبحت الآن أقل من مستويات عام 1990، وبعضها أقل بكثير من ذلك. فالانبعاثات في ألمانيا أقل بنحو 40% من مستويات عام 1990، وفي المملكة المتحدة أقل بنحو 50%، على الرغم من أن حجم الاقتصاد البريطاني تضاعف ثلاث مرات خلال تلك الفترة.
إن الانبعاثات في الولايات المتحدة أقل بنسبة 3% من مستويات عام 1990 بعد أن بلغت ذروتها في عام 2007. ومن بين الدول الصناعية، فإن الانبعاثات من أستراليا واليابان والنرويج وسويسرا وأوكرانيا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة، إلى جانب الاتحاد الأوروبي، تسير في مسار هبوطي.
كما بلغت الانبعاثات في بعض البلدان المتوسطة والمنخفضة الدخل ذروتها وبدأت في الاتجاه نحو الانخفاض، بما في ذلك انبعاثات ألبانيا وكوبا وجامايكا ومقدونيا الشمالية وجنوب أفريقيا.
وانبعاثات الكربون في الصين ربما بلغت ذروتها في عام 2023 وقد تبدأ في الانخفاض في عام 2024 نتيجة لضعف النمو الاقتصادي في البلاد والدفع المستمر لاستخدام مصادر الطاقة منخفضة الكربون.
وقد حققت ثماني دول نامية بالفعل صافي انبعاثات صِفر: بوتان، وجزر القمر، والجابون، وجويانا، ومدغشقر، ونيوي، وبنما، وسورينام. ولا يستهلك كل هؤلاء الرواد تقريباً كميات هائلة من الوقود الأحفوري، وهم أغنياء بالغابات التي تمتص ثاني أكسيد الكربون.
وفي الوقت نفسه، أعلنت 150 دولة أو تدرس أهدافًا لتحقيق صافي انبعاثات صِفر بحلول منتصف القرن، بما في ذلك، اعتبارًا من أوائل عام 2024، الدول الأكثر إطلاقًا للانبعاثات: الصين والولايات المتحدة والهند والاتحاد الأوروبي وروسيا.
وانطلاقا من هذا التقدم، وبافتراض الالتزام الكامل بالالتزامات التي تعهدت بها الحكومات في باريس عام 2015، ينبغي للبلدان أن تتمكن من الحد من ارتفاع درجات الحرارة العالمية بما لا يتجاوز 2.8 إلى 3 درجات مئوية بحلول نهاية هذا القرن.
وهذا أقل بكثير من السيناريو الأسوأ الذي يبلغ نحو 5 درجات مئوية الذي تم تصوره في تقرير عام 2023 الصادر عن الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، وهي هيئة تابعة للأمم المتحدة مكلفة بتتبع العلوم المتعلقة بارتفاع درجة حرارة الكوكب. لكنها لا تزال غير منخفضة بما فيه الكفاية.
خسائر محتملة
ووفقا للجنة تغير المناخ، لم يشهد العالم ارتفاعا في درجة الحرارة بمقدار 2.5 درجة مئوية لأكثر من 3 ملايين سنة. ومع زيادة قدرها 3 درجات مئوية، فإن الخسائر والأضرار الناجمة عن المناخ ستكون أسوأ بكثير من 1.5 أو 2 درجة.
ستصبح التربة في معظم أنحاء أمريكا الجنوبية، وغرب الولايات المتحدة، وجنوب أوروبا، وجنوب أفريقيا أكثر جفافًا. إذا أصبح الكوكب أكثر دفئا بمقدار 1.5 درجة مئوية، فإنه سيفقد ما بين 1 إلى 10% من أنواعه؛ مع ارتفاع 3 درجات مئوية، يكون الإسقاط من 10 إلى 80 بالمائة من جميع الأنواع.
وإذا كان الارتفاع بين 1.5 و2 درجة مئوية، فسوف تتضاءل الشعاب المرجانية بنسبة 70 إلى 90%، ومع ارتفاع درجة الحرارة بمقدار 3 درجات مئوية، فإنها ستختفي فعليًا.
وكلما زادت الانبعاثات زادت احتمالات الوصول إلى نقاط التحول الحاسمة، فبعض الآثار المترتبة لن يكون لها رجعة، بما في ذلك انقراض الأنواع وفقدان التنوع البيولوجي والصفائح الجليدية.
طريق للخروج من الخراب
وسوف تسعى البلدان إلى تحقيق هذه الأهداف إلى حد كبير من خلال الاستفادة من التقدم التكنولوجي والتحول إلى مصادر الطاقة المتجددة، التي أصبحت أرخص وأكثر كفاءة من أي وقت مضى.
في أوائل التسعينيات، عندما بدأت الحكومات لأول مرة في التعامل مع تغير المناخ على محمل الجد، كانت طاقة الرياح والطاقة الشمسية باهظة التكلفة، ولم تكن هناك سيارات كهربائية في السوق.
لكن الكثير تغير خلال ثلاثة عقود. كانت تكلفة الطاقة الشمسية لتوليد ما يقرب من 10 دولارات لكل واط في عام 1992، ولكن 26 سنتا فقط لكل واط في عام 2022.
واليوم، في العديد من الأماكن، أصبحت الكهرباء المنتجة عن طريق طاقة الرياح والطاقة الشمسية رخيصة مثل تلك التي يتم إنتاجها عن طريق الفحم أو الغاز الطبيعي.
وبالمثل، انخفضت تكلفة بطاريات السيارات الكهربائية بسرعة أكبر بكثير مما توقعه الخبراء. وانخفضت أسعار البطاريات بنسبة 90% بين عامي 2008 و2022، وفقًا لوزارة الطاقة الأمريكية.
وتقدم الصين واحداً من أفضل الأمثلة التي توضح كيف يمكن للتكنولوجيا المنخفضة التكلفة أن تعمل على تمكين النشر السريع للطاقة النظيفة.
ووفقا لمنظمة مراقبة الطاقة العالمية غير الربحية، فإن الصين تسير على الطريق الصحيح لمضاعفة قدرتها الحالية من طاقة الرياح والطاقة الشمسية تقريبا بحلول عام 2025، وبالتالي تحقيق هدفها المتمثل في توليد 1200 غيغاواط من الطاقة النظيفة قبل خمس سنوات من الموعد المحدد.
على العكس من ذلك، على الرغم من أن الولايات المتحدة حققت نجاحًا كبيرًا في توجيه استثمارات جديدة إلى تصنيع الطاقة النظيفة المحلية منذ إقرار قانون خفض التضخم في عام 2022، إلا أنها كانت أبطأ في نشر الطاقة المتجددة وتشجيع إنتاج وشراء السيارات الكهربائية، وذلك بفضل التأخير البيروقراطي وسلاسل التوريد الضعيفة بالإضافة إلى المعارضة المحلية للبنية التحتية الجديدة للطاقة النظيفة.
وقد حققت ثمانية بلدان نامية بالفعل صافي انبعاثات صفرية. وسوف يساعد الاستثمار المستمر في الإبداع الأخضر في تحسين الأداء التكنولوجي، وزيادة خفض التكاليف وتوفير خيارات جديدة للقطاعات كثيفة الكربون مثل الصلب والبتروكيماويات والطائرات والشحن والأسمنت. قد تصبح طاقة الاندماج النووي، التي ظلت لفترة طويلة من نسج الخيال العلمي، مصدرًا صالحًا للطاقة في العقود المقبلة.
كما يبدو أن الاهتمام بالهيدروجين كوقود يزدهر في جميع أنحاء العالم. ويظل التحدي يكمن في معرفة كيفية إنتاج الهيدروجين بطريقة نظيفة وغير مكلفة. ويتعين على الحكومات أيضاً أن تحدد التكنولوجيات التي ستحتاج إليها لتحقيق صافي انبعاثات صِفر والبدء في البحث عن هذه التكنولوجيات وعرضها ونشرها على نطاق واسع.
وتسهل التشريعات الوطنية من هذه المهمة. وفي طريقها إلى تحقيق خفض كبير في الانبعاثات، أصدرت ألمانيا تشريعاً في عام 2000 أدى إلى إنشاء صناعة الطاقة المتجددة والوظائف المرتبطة بها، وفي عام 2005 ساعدت في إنشاء خطة مقايضة الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي.
ويحدد قانون الطاقة المتجددة في الصين لعام 2005 وخطتها الخمسية الثالثة عشرة، التي تم اعتمادها في عام 2015، أهدافا وتعريفات جمركية، ويلزم مشغلي الشبكات باستخدام الكهرباء المتجددة.
وقد عززت الصين مرارا وتكرارا أهدافها "غير الأحفورية" لتصبح أكثر طموحا من أي وقت مضى في كل خطة خمسية، وبالتالي لديها الآن قدرة طاقة متجددة مركبة أكبر بثلاث مرات من الولايات المتحدة. اتبعت هذه البلدان نهجًا تدريجيًا لإصدار القوانين وتصميم وتنفيذ وإنفاذ اللوائح الفنية. ومع مرور الوقت، يمكنهم معالجة القطاعات الصناعية أو انبعاثات غازات الدفيئة المحددة التي لا يغطيها القانون بعد.
ومن جانبها، تحتاج البلدان النامية إلى المزيد من الدعم في صياغة وتقديم وتنفيذ أطر السياسات المطلوبة. ولا تزال العديد من البلدان تمر بمرحلة طموحة، حيث تضع في اعتبارها أهدافاً وخططاً واستراتيجيات رفيعة المستوى، ولكن القليل من السياسات الملموسة والمحددة مكتوبة. ولا يزال من الصعب أيضًا على البلدان النامية، باستثناء الصين، تأمين الموارد المالية اللازمة لبناء القدرة على توليد الطاقة النظيفة والتكيف – وهي تدابير لإعداد المجتمعات لتحمل آثار تغير المناخ. حتى الآن، لم تخصص البلدان الكثير من الموارد أو تطوير الكفاءة السياسية نفسها في مجال التكيف كما فعلت مع ما يعرف في لغة المناخ باسم التخفيف، أو الحد من انبعاثات غازات الدفيئة. ولكن يتعين على الحكومات أن تهتم بكل من التكيف والتخفيف.
وسوف يتلخص الهدف الرئيسي لمؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ هذا العام في باكو، العاصمة الأذربيجانية، في تحديد هدف جديد لتمويل المناخ الآن بعد أن تم تحقيق الهدف السنوي المتمثل في جمع 100 مليار دولار منذ عام 2015. ونظراً للحاجة إلى مضاعفة هذا الرقم 18 مرة بحلول عام 2030، فسوف تحتاج الحكومات إلى حشد الإبداع والتصميم لمعرفة كيفية إطلاق العنان لمصادر التمويل العامة والخاصة بطرق عملية.
أسباب للأمل
من حرائق الغابات في كندا وهاواي وجنوب أوروبا إلى الفيضانات الشديدة في البرازيل واليونان وهونغ كونغ وليبيا وتايوان، كانت الأضرار المناخية غير محتملة في عام 2023، ومن المرجح أن تصبح أكثر خطورة.
إن العالم يحتاج إلى طموح أكبر من كل بلد تقريبا لمواجهة التحدي الذي ينتظره. ومع ذلك، فإن هذه المهمة الصعبة لا ينبغي أن تدفع الناس إلى اليأس. تمتلك البلدان الأدوات اللازمة للتصدي لخطر تغير المناخ؛ والمطلوب الآن هو العمل.
وفي الفترة التي تسبق انعقاد قمة الأمم المتحدة للمناخ عام 2025، يتعين على كل دولة أن تحدد ما يمكنها القيام به لتعزيز التزاماتها للحد من الانبعاثات وزيادة تمويل المناخ.
وعلى جانب الانبعاثات، فإن التزام كل دولة بالفترة من 2030 إلى 2035 يجب أن يضعها بوضوح على المسار نحو صافي الصفر بحلول عام 2050 للحد من ارتفاع درجات الحرارة إلى درجتين مئويتين. إن الحاجة إلى قدر أعظم من الطموح تشكل أيضاً فرصة للزعامة من قِبَل القوى التي لم توجه تقليدياً الدبلوماسية العالمية فيما يتصل بالبيئة. لقد قادت الصين والولايات المتحدة والدول الأوروبية تاريخياً مراحل مختلفة من مفاوضات المناخ العالمي، ولكن ينبغي للآخرين أن يكثفوا جهودهم الآن.
ومع تزايد التزام الحكومات وطموحها في الحد من انبعاثاتها، ومع جمع القطاعين العام والخاص التمويل بشكل أكثر تضافرا، فإن أزمة المناخ لا ينبغي أن تثير الاستسلام أو الرهبة. إن الأمل ليس استراتيجية، ولكن هناك استراتيجية موجودة بالفعل للحد من تغير المناخ، وهي الاستراتيجية التي ينبغي أن تعطي حتى المتشائمين أسباباً للتفاؤل.
aXA6IDE4LjIxNi4xNDUuMzcg جزيرة ام اند امز
