هل تدفع أفريقيا ثمن «قانون الغابات» الأوروبي؟.. البحث عن حلول بديلة
أقر البرلمان الاوروبي نهاية أبريل/نيسان الماضي قانونًا جديدًا لمكافحة إزالة الغابات عرف اختصارا بـ(EUDR)، قال الأوروبيون إنه يضع قواعد تهدف إلى حماية المناخ والتنوع البيولوجي.
القانون الذي تم تمريره بأغلبية 552 صوتًا مقابل 44 صوتًا وامتناع 43 عن التصويت، يلزم الشركات بضمان ألا تؤدي المنتجات المبيعة في الاتحاد الأوروبي إلى إزالة الغابات وتدهورها، باعتبار إزالة الغابات ثاني أهم أسباب تغير المناخ والاحتباس الحراري بعد احتراق الوقود الأحفوري.
ورغم ذلك سيكون للقانون الأوروبي الذي لم يدخل حيز التنفيذ عمليا بعد، تأثيرات كبيرة على منتجي سلع مثل الكاكاو والبن وزيت النخيل، خاصة صغار المزارعين في أفريقيا لصالح المنتجين الكبار القادرين على تطبيق معايير القانون.
- COP28 والغابات المطيرة.. رئة العالم محمية في «اتفاق الإمارات» (تحليل)
- الأضخم والأعلى طموحا.. قراءة في أهم قرارات COP28
وتشير تقديرات بحثية حديثة إلى أن خسائر الدول الأفريقية ستكون نحو 25 مليار دولار سنويا وفقا لتقديرات 2021.
كما وضع القانون الأوروبي متطلبات إضافية تتعلق بحقوق الإنسان وحقوق الشعوب الأصلية.
زيادة فقر صغار المزارعين
بدأ مستوردو البن للاتحاد الأوروبي في تقليص مشترياتهم من صغار المزارعين في أفريقيا وخارجها بينما يستعدون لقانون تاريخي للاتحاد الأوروبي يحظر بيع السلع المرتبطة بتدمير الغابات.
ونقلت وكالة "رويترز" عن 4 من كبار مصادر الصناعة أن التكلفة وصعوبة الامتثال للائحة الاتحاد الأوروبي لإزالة الغابات (EUDR)، تقف وراء القرار، مع الإشارة إلى أن التطبيق للقانون الأوروبي قد يؤدي مع مرور الوقت إلى إعادة تشكيل أسواق السلع العالمية.
ولفتوا إلى تراجع الطلبيات في الأشهر الأخيرة على القهوة من إثيوبيا، حيث تعتمد حوالي 5 ملايين أسرة زراعية على المحصول.
وحذروا من أن استراتيجيات التوريد التي تتبناها الشركات قبل صدور القانون تخاطر بزيادة فقر صغار المزارعين ورفع الأسعار للمستهلكين في الاتحاد الأوروبي، بينما تقوض أيضًا تأثير الاتحاد الأوروبي لتسوية الكوارث على الحفاظ على الغابات.
وقال يوهانس دينجلر، المدير التنفيذي في شركة دالماير الألمانية للتحميص، التي تشتري حوالي 1% من صادرات البن في العالم،"لا أرى أي طريقة لشراء كميات كبيرة من القهوة الإثيوبية في المستقبل".
وقال إنه نظرًا لأن الحبوب التي يطلبها الآن يمكن أن تجد طريقها إلى منتجات القهوة التي تباع في الكتلة في عام 2025، فيجب أن تكون متوافقة مع "EUDR" - على الرغم من أن إجراءات تنفيذ القانون لم يتم الانتهاء منها بعد.
بموجب "EUDR"، فإن مستوردي السلع مثل القهوة والكاكاو وفول الصويا والنخيل والماشية والأخشاب والمطاط - والمنتجات التي تستخدمها - يجب أن يكونوا قادرين على إثبات أن بضائعهم لم تنشأ من أراضٍ تمت إزالة الغابات منها، وإلا سيواجهون غرامات باهظة.
آليات التطبيق
لا يفرض النص حظرًا على البلدان أو البضائع ، ولكن لن يُسمح للشركات ببيع المنتجات في الاتحاد الأوروبي إلا إذا قدم مورد المنتج المعني إعلان العناية الواجبة الذي يؤكد أن المنتج لا يأتي من أرض كانت خاضعة لإزالة الغابات وأن إنتاجه لم يؤد إلى تدهور الغابات، بما في ذلك الغابات البكر التي لا يمكن تعويضها، بعد 31 ديسمبر/كانون الأول 2020.
بناءً على طلب البرلمان الأوروبي، يتعين على الشركات أيضا التصديق على امتثال المنتجات للتشريعات ذات الصلة في بلد الإنتاج، بما في ذلك في مجال حقوق الإنسان، فضلاً عن احترام حقوق السكان الأصليين المتأثرين.
وقدم البرلمان الأوروبي تعريفًا أوسع لتدهور الغابات، والذي يتضمن تحويل الغابات الأولية أو إعادة إحياء الغابات بشكل طبيعي إلى مزارع حرجية أو أراضي حرجية أخرى.
ومن خلال تقييم موضوعي وشفاف، ستصنف المفوضية الأوروبية البلدان أو أجزاء منها إلى فئات مخاطر - عالية أو قياسية أو منخفضة المخاطر، في غضون 18 شهرًا من دخول هذه اللائحة حيز التنفيذ.
وستخضع المنتجات من البلدان منخفضة المخاطر إلى إجراءات العناية الواجبة المبسطة، التي تعتمد نسبة فحوصات المشغلين على مستوى المخاطر في الدولة - 9% للبلدان المعرضة لمخاطر عالية ، و3% للبلدان ذات المخاطر القياسية و1% للبلدان منخفضة المخاطر.
وستتمكّن سلطات الاتحاد الأوروبي المختصة من الوصول إلى المعلومات ذات الصلة التي تقدمها الشركات، مثل إحداثيات تحديد الموقع الجغرافي، وستجري فحوصات باستخدام أدوات تتبع الأقمار الصناعية وتحليل الحمض النووي للتحقق من مصدر المنتجات.
ويجب أن تكون عقوبات عدم الامتثال حسب القانون الأوروبي "متناسبة ورادعة"، ويجب أن يمثل الحد الأقصى للغرامة 4% على الأقل من إجمالي حجم التداول السنوي في الاتحاد الأوروبي للمشغل أو التاجر المخالف.
معوقات التنفيذ
يعيق تنفيذ القانون ويضاعف من آثاره السلبية خاصة ملايين الأسر التي تعتمد على زراعة البن والكاكاو وزيت النخيل وفول الصويا في أفريقيا، اعتماد الشركات جزئيا على البيانات المقدمة من وسطاء محليين متعددين، والذين قد لا تتعامل مع بعضهم بشكل مباشر أو لا تثق بهم.
كما أن النزاعات على حقوق الأراضي وضعف إنفاذ القانون والصراع العشائري يمكن أن يعيق الحصول على بيانات حول ملكية المزارع.
ويقول ممثل عن مزارعي القهوة في أوروميا في إثيوبيا، خلال ندوة عبر الإنترنت عقدها تحالف القهوة العالمي مؤخرًا: "في الوقت الحاضر لا أحد في أوروبا مهتم بقهوتنا".
وأضاف أن معظم مزارعي البن الإثيوبيين لم يسمعوا قط عن "EUDR"، وأنه حتى القرويين المتعلمين سيواجهون صعوبة في جمع البيانات المطلوبة في الوقت المناسب.
وتولد القهوة ما بين 30% إلى 35% من إجمالي عائدات التصدير في إثيوبيا، ويباع ربعها تقريباً إلى الاتحاد الأوروبي.
وقال أحد التجار: "تنتقل المحامص إلى كبار المزارعين البرازيليين الأثرياء".
ورغم توقعات خبراء الاقتصاد والمتجين أن تؤدي تكاليف الامتثال في جميع أنحاء سلسلة التوريد إلى رفع أسعار المواد الغذائية في دول الاتحاد الأوروبي، لكن المفوضية الأوروبية قالت إنه "من غير المتوقع أن يؤدي اتفاق EUDR إلى تضخم أسعار الغذاء".
وأوضحت أنه على الرغم من أن إمكانية التتبع لها تكلفة، فمن المرجح أن يتم تعويضها حيث ينبغي للقانون أن يقلل من عدد الوسطاء في السوق.
يمثل EUDR تحديًا خاصًا في البلدان الرئيسية المنتجة للكاكاو، على سبيل المثال، يتم بيع نصف محصول ساحل العاج بواسطة وسطاء محليين، وبالتالي يصعب تعقبه، حيث يتم زراعتها في الغالب للاستهلاك في الاتحاد الأوروبي، ولا يمكن إعادة توجيهها بالكامل إلى آسيا لأن الشوكولاتة أقل شعبية هناك.
لكن خفض المشتريات من الوسطاء أمر صعب أيضًا، كما يقول التجار، لأسباب ليس أقلها أن السلطات الإيفوارية تجبرهم على شراء 20% من حبوبهم من سلسلة التوريد المحلية هذه.
الحلول البديلة ومبادرات COP28
قالت المفوضية الأوروبية إن لديها العديد من المبادرات لمساعدة البلدان المنتجة وأصحاب الحيازات الصغيرة على الامتثال لـEUDR، بما في ذلك مبادرة تم إطلاقها في COP28.
وخلال مؤتمر الأطراف للمناخ COP28 الذي استضافته دولة الإمارات في نسخته الـ28 واختتم الثلاثاء الماضي بصدور "اتفاق الإمارات" التاريخي، تعهد الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء بتقديم 70 مليون يورو (76 مليون دولار) لتحقيق هذه الغاية.
في الوقت نفسه فإن بعض أصحاب الحيازات الصغيرة يعتبرون اتفاقية "EUDR" بمثابة فرصة، خاصة إذا كانت مصحوبة بتدابير دعم من الاتحاد الأوروبي، لأنها ستساعدهم على تلبية الطلب العالمي المتزايد على المنتجات ذات المصادر المستدامة.
وسيكون الاستغناء عن صغار المزارعين أو بلدان بأكملها لن يكون ممكناً إذا كانت هذه البلدان من كبار منتجي السلع الأساسية، فعلى سبيل المثال، تنتج ساحل العاج وغانا ما يقرب من 70% من الكاكاو في العالم، في حين يأتي 60% من القهوة من البرازيل وفيتنام.
وتنتج إندونيسيا وماليزيا ما يقرب من 90% من زيت النخيل في العالم، وهو سلعة تستخدم في كل شيء من البيتزا وأحمر الشفاه إلى الوقود الحيوي.
وعلى هذا النحو، تقول بعض الشركات الكبرى إنها ستعيد توجيه المواد الخام التي لا يمكنها تتبعها بشكل موثوق في تلك البلدان إلى أسواق خارج الاتحاد الأوروبي، بينما ترسل السلع المتوافقة إلى الاتحاد الأوروبي.
وقالت جولدن أجري ريسورسز، إحدى أكبر شركات زيت النخيل في العالم لـ"رويترز": "ستكون هناك حاجة إلى سلاسل توريد منفصلة”، لتنفيذ EUDR".
وبقدر ما تهيمن هذه الاستراتيجية، فإنها ستقلل من تأثير الاتحاد الأوروبي على الحفاظ على الغابات، لأن المواد الخام ستظل تُزرع على الأراضي التي أزيلت منها الغابات، ولكن ليس لاستهلاك الاتحاد الأوروبي.تجدر الإشارة إلى أن دراسة شاملة نشرت في أغسطس/آب الماضي حول الآثار المترتبة على آلية التحكم في تسرب الكربون عبر الحدود "Carbon Border Adjustment Mechanism" على أفريقيا (CBAM)– أطلقت تحذيرا بشأن موطن 33 من أصل 46 دولة من أقل البلدان نمواً في العالم.
وأكدن نتائج الدراسة أن الافتقار إلى أسواق الكربون أو الأنظمة الراسخة لرصد وقياس محتوى الكربون في الإنتاج في البلدان الأفريقية قد يعني أن القارة ستتعرض لمزيد من العقوبات – مرة أخرى، أكثر من الدول الغنية المسؤولة عن غالبية انبعاثات الكربون في جميع أنحاء العالم.
