شهادة دولية جديدة.. قمة «COP28» في الإمارات حاسمة وفريدة من نوعها

أصدر معهد الموارد العالمية بواشنطن رؤية تحليلية يناقش خلالها معايير النجاح المتوقعة لمؤتمر COP28، المقرر عقده بدولة الإمارات.

قال التقرير الصادر عن المعهد، هذا الأسبوع، إن قمة COP28 فريدة من نوعها لأنها ستشهد أول "تقييم عالمي" على الإطلاق لرصد التقدم في تحقيق أهداف اتفاق باريس بشأن تغير المناخ منذ اعتماده في عام 2015، مما يخلق لحظة حاسمة لاتخاذ إجراءات أقوى.

وأضاف التقرير أن نجاح مؤتمر الأمم المتحدة للأطراف الثامن والعشرين المعني بتغير المناخ (COP28) يعتمد على إحراز تقدم في أربعة مجالات رئيسية:

• مؤتمر الأطراف COP28.. «نافذة أمل عالمية» إلى المستقبل المستدام
• ‏ COP28.. كل ما تريد معرفته عن أكبر مؤتمر عالمي للمناخ بدولة الإمارات
  

1- اعتماد استجابة تحويلية للتقييم العالمي

يعد التقييم العالمي عنصرا حاسما في إطار اتفاق باريس، وصمم بالإساس من أجل تحفيز العمل المناخي الطموح بشكل متزايد، ونص الاتفاق على إجرائه كل خمس سنوات لتحفيز الجولة التالية من الالتزامات المناخية الوطنية، المعروفة باسم المساهمات المحددة وطنيا.

انتقلت عملية التقييم الآن من مرحلتها الفنية، التي اختتمت بالتقرير التجميعي المنشور في سبتمبر/ أيلول 2023، إلى مرحلة سياسية تبلغ ذروتها في(COP28) .

في هذه هي اللحظة تحتاج البلدان إلى الاعتراف بالثغرات في العمل المناخي والتمويل حتى الآن، ويتعين عليها أيضاً أن تحدد بوضوح أين أحرزت التقدم، كما عليها الاتفاق بشكل جماعي على الخطوات الأساسية التالية.

ستحتاج الالتزامات الواردة في نتائج التقييم العالمي لمؤتمر الأطراف الثامن والعشرين إلى معالجة الإجراءات التحويلية بطريقة شاملة ومتوازنة عبر التخفيف والتكيف والخسائر والأضرار والتمويل والدعم.

سيكون هذا مهمًا بشكل خاص في قطاعات وأنظمة مثل الطاقة والنقل وأنظمة الغذاء واستخدام الأراضي.

بالإضافة إلى مواءمة جميع التدفقات المالية مع أهداف اتفاق باريس، ما يعني الحاجة إلى الوضوح بشأن الوفاء بالالتزامات المالية الحالية وتحسين كمية ونوعية الدعم المالي وإمكانية الوصول إليه من قبل البلدان النامية.

من الأهمية بمكان أن تتضمن الاستجابة للتقييم العالمي أيضًا عناصر واضحة للالتزامات التي يجب أن تتعهد بها البلدان في الجولة التالية من المساهمات المحددة وطنيًا، والتي ستقدم قبل وقت طويل من انعقاد الدورة الثلاثين لمؤتمر الأطراف في عام 2025.

في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، ينبغي للدول أن توافق على تبني أهداف على مستوى الاقتصاد في مساهماتها المحددة وطنيا، تغطي جميع غازات الدفيئة لتحقق المستوى المطلوب للتخفيضات الجماعية للانبعاثات هذا العقد، للحد من ارتفاع درجة الحرارة إلى 1.5 درجة مئوية، وهو الحد الذي يقول العلماء إنه ضروري لتجنب أسوأ آثار تغير المناخ.

يجب أن تؤكد نتيجة التقييم أيضًا كيف يجب أن تتضمن المساهمات المحددة وطنيًا الجديدة تدابير قطاعية طموحة، وخطط تنفيذ التكيف الفعالة، وسياسات الانتقال العادل، وتقييمات التمويل، والجهود المتعلقة بالخسائر والأضرار، والسياسات دون الوطنية.

2- تسريع تحويل الأنظمة

ستتطلب معالجة أزمة المناخ إجراء تحويل في كل نظام وقطاع على وجه الأرض، من الطريقة التي ينتج ويستهلك بها العالم الغذاء والطاقة، إلى الطريقة التي يصمم بها مدنه ومبانيه.

سيكون التقدم عبر الأنظمة الثلاثة التالية أمرًا بالغ الأهمية بشكل خاص في COP28:

التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري والحشد خلف البدائل

سيحتل الدور الأساسي للوقود الأحفوري في أزمة المناخ مركز الصدارة في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ.

هذا العام، وضعت العديد من الدول مسألة التوصل إلى اتفاق للتخلص التدريجي من جميع أنواع الوقود الأحفوري هدفًا رئيسًا لها في المفاوضات.

بغض النظر عن الصياغة التي سيتوصل إليها المفاوضون في نهاية المطاف، فإن الأمر الأساسي هو أن تؤدي النتيجة إلى تحول سريع بعيدا عن الوقود الأحفوري.

ستكون تقنيات احتجاز الكربون واستخدامه وتخزينه، ضرورية، إلا أن استخدامها يجب أن يكون محدودًا ومركّزًا على التطبيقات التي تشتد الحاجة إليها.

ينبغي أيضاً أن تأتي معالجة التحول بعيداً عن الوقود الأحفوري مصحوبة بتوسيع نطاق البدائل بشكل مكثف.

وفي وقت سابق من هذا العام، وافقت مجموعة العشرين على مضاعفة قدرة الطاقة المتجددة ثلاث مرات ومضاعفة معدل كفاءة استخدام الطاقة.

سيوفر قرار مؤتمر الأطراف بشأن التقييم العالمي فرصة لجميع الحكومات للالتزام بشكل جماعي بهذه الأهداف، فضلاً عن تحديد أهداف لمضاعفة وسائل النقل الخالية من الوقود الأحفوري بحلول عام 2030، وهو أمر بالغ الأهمية لتحقيق أهداف التحول.

التجمع خلف تحويل النظام العالمي للغذاء واستخدام الأراضي

يعد نظام الغذاء واستخدام الأراضي في العالم معرض بشدة لتغير المناخ، كما أنه محرك رئيس له.

كما أن الغذاء واستخدام الأراضي مسؤولان عن ما لا يقل عن ثلث الانبعاثات العالمية، وذلك من خلال دورهما الضخم في تحفيز فقدان الغابات، من بين أمور أخرى.

في الوقت نفسه، تؤدي حالات الجفاف والفيضانات وموجات الحر والطقس المتطرف إلى تعطيل مواسم الزراعة وتدمير محاصيل المزارعين وسبل عيشهم، مما يؤدي إلى تفاقم الجوع وانعدام الأمن الغذائي في جميع أنحاء العالم في وقت الحرب والتضخم وعدم المساواة.

سيكون مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28) أول قمة مناخية تعترف صراحة بالتفاعل الوثيق بين الغذاء واستخدام الأراضي وأزمة المناخ.

توفر نتائج التقييم العالمي فرصة للمضي قدماً بهذه الأجندة، كما هو الحال مع إعلان الإمارات الذي قادته رئاسة مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين بشأن النظم الغذائية المرنة والزراعة المستدامة والعمل المناخي.

 يدعو الإعلان الحكومات الوطنية إلى إدراج استخدام الغذاء والأراضي في قلب عملية المناخ، من خلال دمج أهداف واضحة لاستخدام الغذاء والأراضي في المساهمات المحددة وطنيًا وخطط التكيف الوطنية .

الارتقاء بالمدن كشركاء في مكافحة المناخ

لأول مرة في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ COP28، سيتضمن مؤتمر الأطراف قمة محلية للعمل المناخي.

 سيضم التجمع المئات من القادة دون الوطنيين مثل رؤساء البلديات والمحافظين ومديري الأعمال وممثلي المنظمات غير الحكومية، مع التركيز على كيفية تنسيق العمل المناخي بشكل أفضل مع الحكومات الوطنية.

تلعب المدن دوراً حاسماً في التصدي لتغير المناخ، لأنها مسؤولة عن 70% من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون العالمية، كما أنها تقف على الخطوط الأمامية للمخاطر المناخية المتكررة والشديدة بشكل متزايد.

في الوقت نفسه، لا تستطيع المدن ولا البلدان حل أزمة المناخ بمفردها، ولا بناء المرونة الكافية للملايين من الأشخاص المعرضين لتغير المناخ الذين يعيشون فيها.

في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ COP28، يمكن للمدن والحكومات الوطنية الاتفاق على طرق جديدة للتنسيق.

3- الاستجابة للتأثيرات المناخية الشديدة والمتزايدة

وجدت دراسة حديثة أن الكوارث المناخية تكلف 2.8 تريليون دولار خلال الفترة 2000-2019، أو في المتوسط 143 مليار دولار سنويا.

من المتوقع أن تتفاقم الخسائر البشرية والاقتصادية والبيئية الناجمة عن تغير المناخ حتى لو استقرت الانبعاثات.

من الضروري أن يساعد المفاوضون في(COP28) المجتمعات على التكيف مع تأثيرات المناخ ودعم أولئك الذين فقدوا منازلهم وسبل عيشهم.

تفعيل صندوق الخسائر والأضرار بشكل كامل

في نهاية المفاوضات الطويلة والمشحونة في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP27) في العام الماضي، وافقت البلدان أخيرًا على إنشاء صندوق لمساعدة الدول المعرضة للمناخ على معالجة "الخسائر والأضرار"، وهي آثار شديدة الخطورة لتغير المناخ لا يمكن التكيف معها.

كان إنشاء صندوق الخسائر والأضرار بمثابة إنجاز تاريخي بعد مرور أكثر من 30 عامًا طالبت فيها الدول الضعيفة بهذا الصندوق

تتمثل المهمة الرئيسية لمفاوضات المناخ في COP28 في تفعيل صندوق الخسائر والأضرار بشكل كامل.

سيتعين على الأطراف في دبي تحديد مكان استضافة الصندوق وعلاقته باتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، وأي البلدان ستساهم، وأي الأنشطة والبلدان مؤهلة للحصول على الدعم المالي.

يتعين على المفاوضين أيضاً أن يتناولوا قضايا الإدارة الرئيسية، مثل ترتيبات التمويل الجديدة خارج الصندوق.

يمكن أن تشمل ترتيبات التمويل هذه مصادر وأموال ومبادرات في إطار مؤتمر الأطراف واتفاق باريس وخارجهما.

بالإضافة إلى تفعيل صندوق الخسائر والأضرار، ينبغي للدول أن تتفق على مؤسسة مضيفة لشبكة سانتياغو المعنية بتقديم المساعدة الفنية للدول النامية بشأن معالجة الخسائر والأضرار.

يتنافس على هذا الدور، بنك التنمية الكاريبي، ومكتب الأمم المتحدة للحد من مخاطر الكوارث بالتعاون مع مكتب الأمم المتحدة لخدمات المشاريع، وسينظر مؤتمر COP28 في المقترحين.

تعزيز الهدف العالمي بشأن إطار التكيف وتوسيع تمويل التكيف

عندما اعتمد اتفاق باريس في عام 2015، اتفقت البلدان على تحديد هدف عالمي لإطار التكيف وتتبع التقدم المحرز بشكل أفضل في تعزيز القدرة على التكيف، والحد من الضعف، والمساهمة في التنمية المستدامة.

ولمعالجة تأثيرات المناخ التي تواجهها البلدان والمجتمعات بالفعل وتلك التي ستتعامل معها في المستقبل، نحتاج إلى فهم أفضل لمسارين: أين يحدث التقدم؟ وأين يتأخر؟

في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ COP28، تهدف البلدان إلى تفعيل الهدف العالمي للتكيف لقياس التقدم المحرز في إجراءات التكيف بشكل أفضل.

اتفقت البلدان على أنه ينبغي أن يكون لدى الهدف إطار لتعزيز إجراءات التكيف ودعمه، وتوجيه التنفيذ، وتحسين التوازن العالمي بين التخفيف والتكيف، فضلاً عن تجنب سوء التكيف والحد من عدم المساواة.

الأهم من ذلك، أن إطار عمل التكيف العالمي يجب أن يهدف أيضًا إلى منح المجتمعات المحلية سلطة أكبر في اتخاذ القرار، على سبيل المثال من خلال الاعتماد على مبادئ التكيف بقيادة محلية، حتى يمكن تنفيذ خطط وسياسات التكيف بسرعة أكبر وعلى نطاق واسع وبشكل أكثر إنصافًا.

في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، يجب على المفاوضين إضفاء الطابع الرسمي على اتفاقهم المبدئي بأنه يجب على البلدان تحديد أهداف لكل خطوة من خطوات دورة سياسة التكيف، بدءًا من التخطيط وحتى التنفيذ، واعتماد عملية لتحديد أهداف لقضايا مثل الأمن الغذائي والصحة والبنية التحتية والقضايا المشتركة بين القطاعات مثل النوع الاجتماعي والإنصاف بين الأجيال ومعرفة الشعوب الأصلية.

ومن الأهمية بمكان أن يقوموا أيضًا بإنشاء عملية لتحديد مقاييس تقييم إجراءات التكيف، وكيفية جمعها، وكيفية الإبلاغ عنها.

4- تقديم تمويل المناخ

من أجل إبقاء أهداف المناخ العالمية في متناول اليد، يحتاج العالم إلى الوصول إلى 4.3 تريليون دولار من التدفقات المالية السنوية المرتبطة بالمناخ بحلول عام 2030 .

في (COP28)، يمكن للمفاوضين إحراز تقدم في العديد من المجالات لتسريع جهود إزالة الكربون، وبناء القدرة على الصمود في مواجهة تأثيرات المناخ، وتمهيد الطريق لأهداف تمويل المناخ الجديدة التي تحقق تغييرًا كبيرًا في الطموح.

اتفقت البلدان المتقدمة في عام 2009 على تعبئة 100 مليار دولار بشكل جماعي كل عام بحلول عام 2020 لمساعدة البلدان النامية على التخفيف من تغير المناخ والتكيف معه؛ وتمديد هذا الهدف حتى عام 2025.

مع ذلك، فإن البلدان المتقدمة لم تتمكن حتى الآن من تحقيق هذا الالتزام.

بينما عبروا مؤخرًا عن ثقتهم في أنهم سيحققون هذا الهدف في عام 2023، يجب على الدول الغنية أن تحضر إلى (COP28) وهي مستعدة لمعالجة نقص التمويل وضمان الوصول بشكل أسرع لتمويل عالي الجودة.

قبل عامين، في مؤتمر الأطراف السادس والعشرين، وافقت البلدان على مضاعفة تمويل التكيف على الأقل من مستويات عام 2019 بحلول عام 2025.

هذا من شأنه أن يجعل العالم أقرب إلى التوازن المنشود منذ فترة طويلة بين تمويل التخفيف والتكيف.

ستكون هناك أيضاً مناقشات مهمة حول كيفية قيام القطاع الخاص بتوسيع تمويل التكيف .

يجب على مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين أيضًا أن يضع الأساس لإنشاء هدف جديد لتمويل المناخ العالمي لما بعد عام 2025 ، المعروف أيضًا باسم "الهدف الكمي الجماعي الجديد"، والذي سيخلف هدف الـ 100 مليار دولار.

التزمت البلدان بتحديد هذا الهدف الجديد بحلول مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP29) في عام 2024.

من غير المرجح أن يتوصل المفاوضون إلى رقم رئيس للهدف الجديد هذا العام، ولكن التوصل لعدد محدود من الخيارات سيكون بمثابة تقدم مفيد، بما في ذلك الإطار الزمني الذي سيغطيه الهدف، وكيفية رصد التقدم والإبلاغ عنه، وكيفية ارتباطه بالخسائر والأضرار.