"إعلان نيروبي".. أبرز ما جاء في أول إعلان أفريقي موحد بشأن تغير المناخ

صدر الجمعة 8 سبتمبر/أيلول الجاري، إعلان نيروبي الذي تم العمل عليه ومناقشته خلال ثلاثة أيام من قمة المناخ الأفريقية.

هذا الإعلان وتم المناقشة حوله من قبل رؤساء الدول والحكومات الأفريقية التي ضمت أيضاً حضورا من قادة العالم، والمنظمات الحكومية الدولية، والمجموعات الاقتصادية الإقليمية، والأمم المتحدة, والوكالات الأممية، والقطاع الخاص، ومنظمات المجتمع المدني، والشعوب الأصلية، والمجتمعات المحلية ومنظمات المزارعين والأطفال والشباب والنساء والأوساط الأكاديمية.

بموجب هذا النقاش الذي وقع بين كل هذه الجهات، تم تقديم "إعلان نيروبي"، الذي تضمن: إشادة بلجنة رؤساء الدول والحكومات الأفريقية المعنية بالمناخ، والإشادة بجمهورية مصر العربية لنجاح مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP27) وما حققته من إنجاز تاريخي، خاصة فيما يتعلق بالخسائر والأضرار، والانتقال والطاقة والاتصال، من أجل التنفيذ الكامل لجميع قرارات COP27.

• قمة المناخ الأفريقية الأولى.. نيروبي تتأهب لاستقبال 20 زعيما و30 ألف مشارك
• التحول الأخضر والتمويل.. أولوية بأجندة أول قمة للمناخ في أفريقيا

الاحترار العالمي.. وهدف الـ1.5 درجة مئوية

أوضح إعلان نيروبي أن العالم ليس على المسار الصحيح للحفاظ على 1.5 درجة حرارة والمتفق عليه في باريس ويجب خفض الانبعاثات العالمية بنسبة 43% في هذا العقد.

واستشهد الإعلان بتأكيد الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ بأن ارتفاع درجة حرارة أفريقيا أسرع من بقية العالم، وإذا استمر تغير المناخ، فسوف يستمر في إحداث آثار سلبية على الاقتصادات والمجتمعات الأفريقية وتعرقل النمو والرفاهية، قائلًا: "نعرب عن القلق من أن العديد من البلدان الأفريقية تواجه أعباء ومخاطر غير متناسبة بسبب الأحداث والأنماط الجوية غير المتوقعة المرتبطة بتغير المناخ، بما في ذلك فترات الجفاف الطويلة، والفيضانات المدمرة، وحرائق الغابات، التي تسبب أضرارًا هائلة وأزمة إنسانية ذات آثار ضارة على الاقتصادات والصحة والتعليم والسلام والأمن".

وأشار إعلان نيروبي، إلى أن أفريقيا ليست مسؤولة تاريخيا عن ظاهرة الاحتباس الحراري، ولكنها تتحمل المسؤولية عنها تحت وطأة تأثيره، والذي يؤثر على الحياة وسبل العيش والاقتصادات.

أفريقيا الأكثر تضرراً

وأضاف الإعلان: "نذكر أنه لم يتبق سوى سبع سنوات لتحقيق أهداف التنمية المستدامة خطة عام 2030، ونلاحظ بقلق أن 600 مليون شخص في أفريقيا ما زالوا يفتقرون إلى هذه موارد الوصول إلى الكهرباء بينما يفتقر 970 مليون شخص إلى إمكانية الوصول إلى الطهي النظيف. كما نشعر بالقلق لأنه على الرغم من أن أفريقيا تمتلك ما يقدر بنحو 40% من مصادر الطاقة المتجددة في العالم، إلا أن استثماراتها في موارد الطاقة المتجددة تبلغ 60 مليار دولار فقط أو 2% من من استثمارات الطاقة المتجددة البالغة 3 تريليون دولار في العقد الماضي.

كما أكد "الإعلان" أن أفريقيا تمتلك الإمكانات والطموح اللازمين لأن تكون قارة حيوية، كجزء من الحل العالمي لتغير المناخ، باعتبارها موطنا للقوى العاملة الأسرع نمواً، إلى جانب الطاقة المتجددة الهائلة غير المستغلة والإمكانات والأصول الطبيعية الوفيرة وروح المبادرة. فإن القارة تتمتع بالقدرة على ذلك.

وأشار "الإعلان، أن الاعتراف بالدور الهام الذي تلعبه الغابات في أفريقيا، وخاصة في حوض الكونغو والغابات المطيرة في تنظيم تغير المناخ العالمي وخفض الانبعاثات.

ودعا الإعلان، المجتمع العالمي إلى التحرك بشكل عاجل لخفض الانبعاثات والوفاء التزاماتها، والوفاء بالوعود الماضية، ودعم القارة في معالجته وذلك من أجل: التوافق مع الأهداف المنصوص عليها في اتفاق باريس، والوفاء بالالتزام بتوفير 100 مليار دولار لتمويل المناخ السنوي، كما تم الوعد مسبقا بذلك قبل 14 عاماً في مؤتمر كوبنهاغن. و دعم الالتزامات بعملية عادلة وسريعة للتخلص التدريجي من الفحم، وإلغاء كافة أشكال الدعم للوقود الأحفوري.

تفعيل صندوق الخسائر والأضرار

 حث إعلان نيروبي أيضا على تسريع عملية إزالة الكربون على مستوى العالم و تفعيل صندوق الخسائر والأضرار كما تم الاتفاق في مؤتمر الأطراف السابع والعشرين والعزم على وضع هدف عالمي قابل للقياس بشأن التكيف مع المؤشرات والغايات لتمكين تقييم التقدم المحرز في مواجهة الآثار السلبية لتغير المناخ.

التزامات الدول الأفريقية

وبناء على القمة أيضا، قدم "إعلان نيروبي" التزامات للدول الأفريقية والتي تتلخص في: تطوير وتنفيذ السياسات واللوائح والحوافز، بهدف جذب الاستثمارات المحلية والإقليمية والعالمية في المجال الأخضر والنمو، بما في ذلك الاقتصادات الخضراء والدائرية.

ودفع النمو الاقتصادي في أفريقيا وخلق فرص العمل بطريق تعكس التزامات الدول الأفريقية باتفاق باريس ويساعد أيضًا على الجهود العالمية لإزالة الكربون.

ودفع عجلة التنمية الصناعية وتعزيز الإنتاج الأخضر وسلاسل التوريد على نطاق عالمي، وتركيز خطط للتنمية الاقتصادية على الجوانب الإيجابية للمناخ، بما في ذلك التوسع في التحولات العادلة للطاقة المتجددة وتوليد الطاقة للأنشطة الصناعية والذكية والمناخية والممارسات الزراعية، والحماية الأساسية وتعزيزها الطبيعة والتنوع البيولوجي.

كما التزم "إعلان نيروبي" بتعزيز تقنيات ومبادرات الطبخ النظيف باعتبارها عادلة وكذلك تحول الطاقة والمساواة بين الجنسين للنساء الريفيات الأفريقيات والشباب والأطفال.

و تعزيز الإجراءات لوقف وعكس اتجاه فقدان التنوع البيولوجي، وإزالة الغابات والتصحر، وكذلك استعادة الأراضي المتدهورة وتعزيز التعاون القاري لتمكين النمو الأخضر وتعزيزه، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر: الربط البيني للشبكات الإقليمية والقارية، وزيادة تسريعه وتفعيل منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية.

وكذلك النهوض بالتصنيع الأخضر في جميع أنحاء القارة من خلال إعطاء الأولوية للصناعات كثيفة الاستهلاك للطاقة لتحفيز دورة جيدة من الطاقة ونشر الطاقة المتجددة والنشاط الاقتصادي، والتركيز على إضافة قيمة إلى الثروات الطبيعية في أفريقيا.

وتشجيع الاستثمارات في إعادة تشكيل المهارات لإطلاق العنان لرأس المال البشري، ومضاعفة الجهود لتعزيز المحاصيل الزراعية من خلال التنمية المستدامة والممارسات الزراعية، لتعزيز الأمن الغذائي.

والتزم "إعلان نيروبي" أيضاً، بالمساهمة في تطوير المعايير والمقاييس العالمية وآليات السوق لتقييم بدقة والتعويض عن حماية الطبيعة، والتنوع البيولوجي، والمنافع الاجتماعية والاقتصادية المشتركة، وتوفير الخدمات المناخية.

ووضع الصيغة النهائية لاستراتيجية الاتحاد الأفريقي للتنوع البيولوجي وتنفيذها وخطة العمل، بهدف تحقيق رؤية 2050 للحفاظ على الطبيعة.

وتقديم كافة الإصلاحات اللازمة والدعم المطلوب لرفع حصة تمويل الطاقة المتجددة إلى 20% على الأقل بحلول عام 2030.

وكذلك تعزيز إنتاج الهيدروجين الأخضر من المشتقات مثل الأسمدة الخضراء والوقود الاصطناعي؛ ودمج المناخ والتنوع البيولوجي وعمر المحيطات.

 وتعزيز ودعم الاقتصاد الأزرق المتجدد وتنفيذ إعلان موروني بشأن المحيطات والمناخ ومبادرة الجدار الأزرق العظيم، مع الاعتراف بظروف الدول الجزرية في أفريقيا.

و دعم المزارعين أصحاب الحيازات الصغيرة والسكان الأصليين والمحليين في المجتمعات الإفريقية في التحول الاقتصادي الأخضر، نظرا لدورها الرئيسي في إدارة النظم البيئية.

وتحديد وترتيب الأولويات وتعميم التكيف فيها ,صنع السياسات التنموية والتخطيط، بما في ذلك في سياق المساهمات المحددة وطنيا (NDCs). وبناء شراكات فعالة بين أفريقيا والمناطق الأخرى من أجل تلبية احتياجات الدعم المالي والفني والتكنولوجي وتبادل المعرفة من أجل التكيف مع تغير المناخ.

وتشجيع الاستثمارات في البنية التحتية الحضرية بما في ذلك من خلال رفع مستوى المستوطنات غير الرسمية والمناطق العشوائية لبناء القدرة على التكيف مع المناخ في المدن والمراكز الحضرية.

وتعزيز نظم الإنذار المبكر والمعلومات المناخية، فضلا عن اتخاذ إجراءات مبكرة لحماية الأرواح وسبل العيش والأصول وإرشاد عملية صنع القرار على المدى الطويل فيما يتعلق بتغير المناخ والمخاطر الناجمة عنه. وأكد الإعلان على أهمية احتضان السكان الأصليين والمعرفة وعلم المواطن في كل من استراتيجيات التكيف وفي وقت مبكر وأنظمة الإنذار.

ودعم تنفيذ الاستثمار في المياه في أفريقيا من خلال برنامج (AIP) الذي يهدف إلى سد فجوة الاستثمار في المياه في أفريقيا ومن خلال تعبئة 30 مليار دولار أمريكي بحلول عام 2030.

وتعزيز نظم القدرة على التكيف مع الجفاف من أجل التحول من الأزمات والإدارة للتأهب الاستباقي للجفاف والتكيف معه للحد بشكل كبير من تعرض الناس للجفاف، والأنشطة الاقتصادية، والنظم البيئية.

ومواصلة تعزيز النهج الشامل لأفريقيا بما في ذلك من خلال المشاركة والتنسيق مع الأطفال والشباب والنساء، والأشخاص ذوي الإعاقة والسكان الأصليين والمجتمعات المحلية المعرضة لتغير المناخ. وتسريع تنفيذ الاتحاد الأفريقي لتغير المناخ واستراتيجية وخطة عمل التنمية القادرة على الصمود (2022-2032).

دعوات للمجتمع العالمي

دعا "إعلان نيروبي " زعماء العالم إلى الاعتراف بأهمية إزالة الكربون من أجل الاقتصاد العالمي الذي هو فرصة للمساهمة في المساواة والمشاركة وازدهار. وكذلك تحقيق المواءمة من أجل الدعم الفني والمالي لأفريقيا من أجل تحقيق الاستدامة واستغلال الأصول الطبيعية في أفريقيا لتحقيق تنمية منخفضة الكربون مما يساهم في إزالة الكربون على مستوى العالم.

ومن أجل تحقيق هذه الرؤية للتحول الاقتصادي بما ينسجم مع احتياجات القارة المناخية، فإن الإعلان يدعو المجتمع الدولي إلى:

1- زيادة قدرة توليد الطاقة المتجددة في أفريقيا من 56 غيغاواط في عام 2022 إلى 300 غيغاواط على الأقل بحلول عام 2030، وكلاهما لمعالجة فقر الطاقة وتعزيز الإمدادات العالمية من الطاقة الفعالة من حيث التكلفة.

2- تحويل صادرات المعالجة الأولية كثيفة الاستهلاك للطاقة لأفريقيا وعودة المواد إلى القارة، لتكون بمثابة مطلب أساسي للطاقة المتجددة ووسيلة لخفض الانبعاثات العالمية.

3- الوصول إلى التكنولوجيات السليمة بيئيا ونقلها إلى أفريقيا، بما في ذلك التقنيات اللازمة لدعم التصنيع الأخضر في أفريقيا.

4- تصميم آليات التجارة العالمية والإقليمية بطريقة تمكن المنتجات من أفريقيا من التنافس بشكل عادل ومنصف وذلك من خلال طلب فرض التعريفات البيئية وغير الجمركية المتعلقة بالتجارة ويجب أن تخضع لمناقشات واتفاقات متعددة الأطراف وألا تكون تدابير أحادية أو تعسفية أو تمييزية.

5- تسريع الجهود الرامية إلى إزالة الكربون من وسائل النقل والصناعة وقطاعات الكهرباء من خلال استخدام التقنيات الذكية والرقمية وعالية الجودة والتقنيات الفعالة مثل الهيدروجين الأخضر والوقود الاصطناعي و تخزين البطارية.

6- تصميم سياسات الصناعة التي تحفز الاستثمار العالم في المواقع التي توفر أكبر قدر من الفوائد المناخية، مع ضمان الفوائد للمجتمعات المحلية.

6- تنفيذ مزيج من التدابير التي ترفع حصة أفريقيا من أسواق الكربون.

أكد إعلان نيروبي على القرار 1/COP27 الذي ينص على أنه "من المتوقع أن يتطلب الأمر التحول إلى اقتصاد منخفض الكربون، استثمار ما لا يقل عن 4 - 6 تريليونات دولار أمريكي سنويًا. وتحقيق ذلك يتطلب التمويل بدوره تحولاً في النظام المالي وعناصره والهياكل والعمليات، وإشراك الحكومات والبنوك المركزية، والبنوك التجارية والمستثمرين المؤسسيين والجهات المالية الأخرى".

الهيكل المالي

يدعو "إعلان نيروبي" أيضا إلى عمل عالمي جماعي لتعبئة رأس المال اللازم من أجل كل من التنمية والعمل المناخي، وردد "الإعلان" ميثاق باريس من أجل الناس والكوكب، الذي لا ينبغي لأي بلد أن يحصل عليه على الإطلاق للاختيار بين تطلعات التنمية والعمل المناخي.

ودعا "الإعلان" إلى اتخاذ إجراءات ملموسة ومحددة زمنيا بشأن مقترحات إصلاح النظام المالي المتعدد الأطراف قيد المناقشة حاليا على وجه التحديد.

إضافة إلى، بناء القدرة على التكيف مع المناخ والصدمات، بما في ذلك أفضل نشر سيولة حقوق السحب الخاصة بآلية وبنود تعليق الكوارث. وإعادة توجيه ما لا يقل عن 100 مليار دولار من حقوق السحب الخاصة لأفريقيا، بما في ذلك من خلال مؤسسات مثل بنك التنمية الأفريقي الذي سيكون قادرا على الاستفادة وحقوق السحب الخاصة بمقدار ثلاث إلى أربع مرات.

ودعا الإعلان أيضا إلى تشكيل مجموعة من الجهات المانحة لحقوق السحب الخاصة لتسريع عملية إعادة التوجيه هذه قبل انعقاد مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP28).

واقترح الإعلان أيضا قضية جديدة لحقوق السحب الخاصة لأزمة المناخ للنظر فيها استجابة على الأقل بنفس حجم قضية Covid-19 بحوالي (650 مليار دولار أمريكي).

والاستفادة بشكل أفضل من الميزانيات العمومية لبنوك التنمية المتعددة الأطراف من أجل التوسع في التمويل بشروط ميسرة بما لا يقل عن 500 مليار دولار سنويا.

ودعا "إعلان نيروبي" إلى تحسين إدارة الديون، بما في ذلك: إدراج "بنود وقف الديون"، ومراجعة الخبراء المقترحين للمشاركة في الإطار وتحليل القدرة على تحمل الديون، وتوفير التدخلات والأدوات اللازمة لتخفيف عبء الديون الجديدة.

واستباق العجز عن سداد الديون إلى: تمديد مدة الديون السيادية، ويجب أن تشمل فترة سماح مدتها 10 سنوات.

وكذلك: العمل بشكل حاسم على تعزيز شامل وفعال في التعاون الضريبي الدولي في الأمم المتحدة بهدف الحد من خسارة أفريقيا البالغة 27 مليار دولار أمريكي سنويًا.

إضافة إلى، إيرادات الضرائب على الشركات من خلال تحويل الأرباح، على الأقل 50% بحلول عام 2030 و75% بحلول عام 2050.

ووضع تدابير إضافية للازدحام والتخلص من المخاطر الخاصة برأس المال، مثل أدوات التمويل المختلط، والشراء

الالتزامات والضمان الجزئي للعملات الأجنبية (FX) والتعاون في مجال السياسات الصناعية، والذي ينبغي أن يكون على علم بسبب المخاطر التي تدفع إلى عدم نشر رأس المال الخاص.

وإعادة تصميم إدارة بنوك التنمية المتعددة الأطراف، لضمان "ملاءمتها للغرض" مع نظام التمثيل المناسب من جميع البلدان.

لاحظ "الإعلان" أيضا أن الإصلاح المالي المتعدد الأطراف ضروري ولكنه ليس كافي للتوفير حجم التمويل المناخي الذي يحتاجه العالم، لتحقيق خفض الانبعاثات بنسبة 43 في المائة بحلول عام 2030 وهو ما يتطلبه تحقيق أهداف التنمية المستدامة، للحفاظ على أهداف اتفاق باريس، والتي بدونها إبقاء الاحتباس الحراري عند 1.5 درجة مئوية ستكون في خطر شديد.

وأكد الإعلان أيضًا أن حجم التمويل المطلوب لفتح أفريقيا على النمو الإيجابي للمناخ يتجاوز قدرة الاقتراض الوطنية للميزانيات العمومية، أو على علاوة المخاطرة التي تدفع أفريقيا ثمنها حاليا من رأس المال الخاص.

ولفت "الإعلان" إلى النتيجة التي مفادها أن تكاليف الاقتراض المفرطة، عادة ما يكون من 5 إلى 8 أضعاف ما تدفعه الدول الغنية "النفقات المالية الكبرى"، لذلك فإن "الفجوة" هي السبب الجذري لأزمات الديون المتكررة في البلدان النامية وعائق أمام الاستثمار في التنمية والعمل المناخي.

لذلك "دعا" الإعلان إلى اعتماد مبادئ السيادة المسؤولة والإقراض والمساءلة التي تشمل التصنيف الائتماني وتحليل المخاطر وأطر تقييم القدرة على تحمل الديون وحث الأسواق المالية والالتزام بالقضاء على هذا التفاوت بحلول عام 2025.

حث "إعلان نيروبي" زعماء العالم على النظر في الاقتراح الخاص بالكربون العالمي والنظام الضريبي بما في ذلك ضريبة الكربون على تجارة الوقود الأحفوري والنقل والطيران، والتي يمكن أيضًا تعزيزها من خلال التمويل العالمي وضريبة المعاملات (FTT) لتوفير خدمة مخصصة وبأسعار معقولة ويمكن الوصول إليها من خلال تمويل الاستثمارات الإيجابية للمناخ على نطاق واسع، وإنشاء إطار عمل وهيكل حوكمة عالمي متوازن وعادل وتمثيلي للإدارة، مع تقييم الآثار المالية على الآثار الاجتماعية والاقتصادية على أفريقيا.

اقترح الإعلان أيضا: إنشاء هيكل تمويلي جديد للاستجابة لاحتياجات أفريقيا بما في ذلك إعادة هيكلة الديون وتخفيفها ووضع ميثاق عالمي جديد لتمويل المناخ من خلال عمليات الجمعية العامة للأمم المتحدة ومؤتمر الأطراف بحلول عام 2025.

ودعا "الإعلان" إلى إعادة تقييم الناتج المحلي الإجمالي لأفريقيا من خلال التقييم المناسب لرأسمالها الطبيعي الوافر و

خدمات النظام البيئي بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر غاباتها الشاسعة وعزل الكربون لفتح مصادر جديدة للثروة لأفريقيا. وأكد "الإعلان" هذا سوف يستلزم استخدام محاسبة الموارد الطبيعية وتطويرها ومعايير المحاسبة الوطنية.

 لاحظ "الإعلان" أيضا أن التقييم العالمي الأول سيختتم في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين والذي يقدم فرصة محورية لتصحيح المسار من خلال تضمين نتائج شاملة، سواء إلى الوراء أو إلى الأمام.

اعتزم "إعلان نيروبي أيضا على إنشاء قمة أفريقيا للمناخ كحدث يعقد مرة كل سنتين ويعقده الاتحاد الأفريقي وتستضيفه الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي ويقدم من خلاله الرؤية الجديدة للقارة.

قضايا المناخ والتنمية

رحب "إعلان نيروبي" أيضا بالتعهدات والالتزامات التي تم التعهد بها في القمة من أجل أفريقيا بقيمة 26 مليار دولار أمريكي بما في ذلك: الاتحاد الأوروبي، ودولة الإمارات العربية المتحدة بصفتها من تتولى رئاسة مؤتمر الأطراف COP28، وحكومة الولايات المتحدة، وبنوك التنمية المتعددة الأطراف، والمؤسسات الخيرية والمؤسسات والقطاع الخاص لدعم أفريقيا خاصة في مجالات الطاقة المتجددة والتكيف.