المناخ والتنافس الجيوسياسي.. كل الطرق تؤدي إلى أمن الطاقة

ساد اعتقاد بين المسؤولين والخبراء أن المخاوف المفرطة بشأن أمن الطاقة قد تعوق الكفاح من أجل المناخ. لكن اليوم، العكس هو الصحيح.

على مدى الفترة الماضية، ساد اعتقاد بين المسؤولين والخبراء أن المخاوف المفرطة بشأن أمن الطاقة قد تعوق الكفاح من أجل المناخ. لكن اليوم، فالعكس هو الصحيح: سيكون الخطر الأكبر على المناخ هو الاهتمام غير الكافي بأمن الطاقة.

كما تكشف التطورات الحالية على الساحة الدولية كيف تؤثر مسألة "أمن الطاقة" على الوضع الجيوسياسي في العالم، وكيف أن البحث المستمر عن الموارد يؤثر بشكل وثيق في مسار التفاعلات الدولية ومن ثم يسفر عن إعادة تشكيل الوضع العالمي.

وقالت دراسة مفصلة، نشرتها مجلة "فورين أفيرز"، إنه في الآونة الأخيرة، قبل 18 شهرًا، كان العديد من صانعي السياسات والأكاديميين والمحللين في الولايات المتحدة وأوروبا يتحدثون عن الفوائد الجيوسياسية للانتقال إلى الطاقة النظيفة، واعتقدوا أيضا أن الابتعاد عن نظام الطاقة كثيف الكربون الذي يعتمد على الوقود الأحفوري سيكون صعبًا بالنسبة لبعض البلدان. ولكن بشكل عام، اعتبروا أن التحول إلى مصادر جديدة للطاقة لن يساعد فقط في مكافحة تغير المناخ ولكن أيضًا يضع حدًا لأوزان الدول القائمة على نظام الطاقة القديم.

• القصة غير المروية.. كيف عصف التغير المناخي بالولايات المتحدة؟

وبحلول خريف عام 2021، وسط أزمة الطاقة في أوروبا، والارتفاع الشديد في أسعار الغاز الطبيعي، وارتفاع أسعار النفط، أدرك الكثيرون أن التحول لن يكون سهلا، وقد فاقمت الحرب في أوكرانيا من هذا الاعتقاد. ففي فبراير/شباط 2022، كشفت الحرب عن مخاطر الاعتماد المفرط على الطاقة من روسيا وكذلك المخاطر التي يمثلها التدافع غير المنسق إلى حد كبير لتطوير مصادر طاقة جديدة وانهاء اعتماد العالم على المصادر القديمة الراسخة.

أمن الطاقة

كانت إحدى نتائج هذا الاضطراب إعادة إحياء مصطلح "أمن الطاقة"، وفي قلبه أربعة عوامل اعتبرتها الدراسة أساسية في توجيه هذه العملية: التنويع، والمرونة، والتكامل، والشفافية.

وقالت الدراسة إن أحداث العام ونصف العام الماضيان كشفت بشكل كبير عن العديد من الطرق التي يتشابك بها انتقال الطاقة والوضع الجيوسياسي الدولي.

وخلال الأشهر الثمانية عشر الماضية كانت روسيا ومنتجي النفط والغاز الآخرين قد تحصلوا على زيادة كبيرة في الإيرادات، حيث أدى الطقس الصعب وخروج العالم من إغلاقات وباء كورونا إلى زيادة الطلب على الغاز الطبيعي. وكان ضعف العائدات وعدم اليقين بشأن الطلب المستقبلي على الطاقة والضغط للتخلي عن الوقود الأحفوري قد أدى خلال السنوات السابقة على ذلك في تقلص الاستثمار في النفط والغاز، مما أدى إلى عدم كفاية الإمدادات.

وهكذا تضاعف متوسط أسعار الغاز الطبيعي ثلاث مرات من النصف الأول إلى النصف الثاني من عام 2021. وإلى جانب ارتفاع أسعار النفط، منحت هذه التطورات لروسيا زيادة كبيرة في الإيرادات السنوية من النفط والغاز التي كانت أعلى بنسبة 50 في المائة مما توقع الكرملين.

وأظهر العام ونصف العام الماضي أيضًا أن بعض منتجي النفط والغاز ما زالوا مستعدين لتوظيف ملكيتهم للموارد في مجال تحقيق أهداف سياسية وجيواستراتيجية (في إشارة إلى روسيا). فعلى سبيل المثال، حتى يومنا هذا، لم يفرض الاتحاد الأوروبي عقوبات على مبيعات الغاز الروسي؛ بل في الواقع، يواصل أعضاؤه استيراد كميات كبيرة من الغاز الطبيعي المسال الروسي. 

وبحلول العام الماضي، أدى عدم التوافق بين انخفاض الإمدادات والطلب المتزايد، إلى الضغط على سوق النفط بالفعل. وقفزت الأسعار إلى أعلى مستوى لها في 14 عامًا، بسبب مخاوف السوق من تعطل تسليم ملايين البراميل يوميًا من النفط الروسي حتى مع ارتفاع الطلب. وأدت المخاوف من صدمات العرض إلى ارتفاع أسعار النفط وعززت كلاً من الدخل والثقل الجيوسياسي لمنتجي النفط الرئيسيين، لا سيما المملكة العربية السعودية.

وتوضح التطورات التي حدثت في الأشهر الثمانية عشر الماضية أيضًا كيف يمكن للبيئة الجيوسياسية أن تؤثر على وتيرة ونطاق الانتقال إلى الطاقة النظيفة. فقبل الحرب في أوكرانيا، كانت الدول الأوروبية والولايات المتحدة ملتزمة بتحويل اقتصاداتها لتحقيق صافي انبعاثات كربونية صفرية في العقود القادمة. لكن القتال والرغبة الغربية في عقاب موسكو، عزز التصميم بين الكثيرين في أوروبا والولايات المتحدة على الابتعاد عن النفط والغاز والفحم. وفي واشنطن، كانت إحدى النتائج تشريعات مناخية بارزة في شكل قانون خفض التضخم. سارعت أوروبا أيضًا في خططها الخضراء، على الرغم من بعض الزيادات الصغيرة على المدى القريب في استخدام الفحم.

ومع ذلك، يشعر العديد من المسؤولين الأمريكيين بالقلق من أن الانتقال السريع للطاقة الأنظف سوف ينطوي بالضرورة على اعتماد أكبر على الصين، بالنظر إلى هيمنتها على سلاسل إمداد الطاقة النظيفة. 

ودفعت هذه المخاوف الكونغرس إلى خلق حوافز للإنتاج المحلي وتكرير ومعالجة المعادن المهمة التي تتمركز الآن في الصين. وبدلاً من مدح واشنطن لإقرارها أخيرًا تشريعات ذات مغزى بشأن تغير المناخ ، استاء الكثير من العالم من هذه التحركات باعتبارها أعمالًا للحمائية الأمريكية، مما أثار الحديث عن الحروب التجارية التي أثارها المناخ.

وأخيرًا، أدت أزمة الطاقة في الأشهر الثمانية عشر الماضية إلى توسيع الصدع بين البلدان الغنية والفقيرة. وأصبحت العديد من البلدان في العالم النامي أكثر حدة في مقاومة الضغوط للتنويع بعيدًا عن الوقود الأحفوري، مشيرة إلى ارتفاع تكاليف الغذاء والطاقة الناجم عن الحرب الأوروبية. كما شجبت الدول النامية أيضًا ما اعتبرته نفاقًا متأصلًا في كيفية استجابة العالم المتقدم للأزمة: فبعد سنوات من الاستشهاد بتغير المناخ كسبب لتجنب تمويل البنية التحتية للغاز الطبيعي في البلدان منخفضة الدخل، على سبيل المثال، كانت الدول الأوروبية تتسابق فجأة لتأمين إمدادات جديدة لأنفسهم وبناء بنية تحتية جديدة لقبولها.

وقد تفاقمت المأساة عندما ارتفعت أسعار الغاز في أوروبا، فارتفع الطلب على الفحم في آسيا ودفع الأسعار إلى مستويات قياسية، مما ترك البلدان النامية والأسواق الناشئة مثل باكستان وبنغلاديش، تكافح من أجل تحمل الطاقة بأي شكل من الأشكال.

وفي الوقت نفسه، مع تزايد المخاطر على إنتاج النفط الروسي، من المتوقع أن يرتفع الطلب العالمي إلى ضعف المعروض في عام 2023، وفقًا لوكالة الطاقة الدولية. 

وفي حين أن أداة واشنطن الأساسية للتخفيف من اضطرابات الإمدادات، وهي أداة الاحتياطي البترولي الاستراتيجي للولايات المتحدة، تضاءلت إلى حد كبير، فإذا بدأت الأسعار في الارتفاع مرة أخرى، فلن يكون أمام الدول الغربية خيارات كثيرة سوى العودة مرة أخرى إلى المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، التي لديها أيضًا بعض الاحتياطات الاستراتيجية.

عوامل انعدام أمن الطاقة

واعتبرت الدراسة أن هناك ثلاثة عوامل رئيسية هي الدافع وراء انعدام أمن الطاقة وهي عودة التنافس بين القوى العظمى في نظام دولي متعدد الأقطاب ومشتت بشكل متزايد، وجهود العديد من البلدان لتنويع سلاسل التوريد الخاصة بها، وواقع تغير المناخ.

وأوضحت الدراسة أنه رغم التنافس الاستراتيجي المتوتر حاليا بين الصين والولايات المتحدة، ستظل الولايات المتحدة ودول أخرى تعتمد على الصين في المعادن الهامة ومكونات وتقنيات الطاقة النظيفة الأخرى لسنوات قادمة. وعلى سبيل المثال، في الأشهر الأخيرة، اقترحت الصين أنها قد تقيد تصدير تقنيات الطاقة الشمسية والمواد كرد فعل للقيود التي فرضتها واشنطن العام الماضي على تصدير أشباه الموصلات والآلات المتطورة إلى الصين. وإذا واصلت بكين هذا التهديد أو قلصت تصدير المعادن المهمة أو البطاريات المتقدمة إلى الاقتصادات الكبرى (تمامًا كما قطعت الإمدادات الأرضية النادرة لليابان في أوائل عام 2010)، فقد تعاني قطاعات كبيرة من اقتصاد الطاقة النظيفة من انتكاسات.

ويتشكل انعدام أمن الطاقة الجديد أيضًا من خلال التحركات القوية التي اتخذتها العديد من البلدان لتوطين وتنويع سلاسل التوريد الخاصة بها منذ اندلاع حرب أوكرانيا ومن قبلها الوباء العالمي. على سبيل المثال يهدف قانون خفض التضخم الأمريكي وخطة الصفقة الخضراء الصناعية في أوروبا إلى تسريع مسار صافي انبعاثات صفرية، كما أنهما يقللان من انعدام أمن الطاقة في بعض النواحي عن طريق الحد من الاعتماد على الهيدروكربونات المتداولة عالميًا والمعرضة للمخاطر الجيوسياسية. ومع ذلك، فإن هذه الإجراءات تزيد أيضًا من انعدام الأمن، نظرًا لأن تعزيز الصناعات المحلية ينطوي على مخاطر تأجيج الحمائية والتجزئة، وكلاهما يمكن أن يجعل الاقتصادات أقل أمانًا للطاقة.

التغير المناخي 

وأخيرًا، سيكون تغير المناخ تهديدًا كبيرًا لأمن الطاقة في العقود القادمة، مما يفرض مخاطر على البنية التحتية القديمة والجديدة. فستسفر المياه الأكثر دفئًا وحالات الجفاف الشديدة عن صعوبة تبريد محطات الطاقة ونقل الوقود والاعتماد على الطاقة الكهرومائية.

وفي عام 2022، فقدت كاليفورنيا نصف إنتاجها من الطاقة الكهرومائية بسبب الجفاف، واضطرت البرازيل تقريبًا إلى تقنين الكهرباء بعد أن فقدت الكثير من طاقتها الكهرومائية. ستصبح هذه الأنواع من الأحداث أكثر شيوعًا مع إزالة الكربون من العالم لأن نظام الطاقة الأقل اعتمادًا على الهيدروكربونات سيعتمد بشكل أكبر على الكهرباء والتي ستكون أرخص طريقة لإزالة الكربون من قطاعات مثل النقل والتدفئة.

وتقدر وكالة الطاقة الدولية أنه إذا كان العالم سيصل إلى هدف صافي انبعاثات الكربون بحلول عام 2050، فإن 50 في المائة من استهلاك الطاقة العالمي يجب أن تتم تلبيتها بالكهرباء، مقارنة بـ 20 في المائة فقط اليوم. وتقريبًا كل هذه الكهرباء يجب أن يتم إنتاجها من مصادر خالية من الكربون، ارتفاعًا من 38 بالمائة فقط اليوم.

كما سيعرض تغير المناخ الكثير من البنية التحتية لتوليد الكهرباء ونقلها وتوزيعها لخطر أكبر، لأن الشبكات الهشة والأسلاك العلوية غالبًا ما تكون أكثر عرضة للطقس القاسي وحرائق الغابات والمخاطر الأخرى المتعلقة بالمناخ. ويمكن أن يكون لتغير المناخ أيضًا تأثير سلبي على المصادر المتجددة للكهرباء، حيث تتوقع اللجنة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ التابعة للأمم المتحدة أنه بحلول عام 2100، يمكن أن ينخفض متوسط سرعة الرياح العالمية بنسبة 10 في المائة حيث يقلل تغير المناخ من الاختلافات في درجات حرارة الغلاف الجوي التي تولد الرياح.

تنويع المعروض

أما أحد الحلول لهذه المشاكل هو تنويع العرض. فعلى المدى الطويل، سيؤدي التحول إلى الطاقة النظيفة إلى تحسين أمن الطاقة في كثير من الحالات من خلال تنويع مصادر الوقود والموردين. 

ومع ذلك، مع تقدم التحول وتنويع المستهلكين بعيدًا عن الوقود الأحفوري، ستظهر نقاط ضعف وتهديدات جديدة لأمن الطاقة. حتى مع تراجع استخدام النفط، قد تزداد المخاطر الجيوسياسية مع زيادة تركيز الإنتاج العالمي في البلدان التي يمكن أن تنتج بتكلفة منخفضة وانبعاثات منخفضة. 

ففي سيناريو وكالة الطاقة الدولية الذي يصل فيه العالم إلى صافي انبعاثات الكربون الصفرية بحلول عام 2050، ترتفع حصة إمدادات النفط العالمية من منتجي أوبك من حوالي الثلث اليوم إلى النصف تقريبًا. 

وقد يقابل أى إجراء لتعزيز إنتاج النفط في مواقع مختلفة غير دول أوبك برد فعل عنيف وانتقام من كبار منتجي النفط العالميين (بحسب ما ذكرت الدراسة)، مما قد يرفع الأسعار عن طريق تقييد الإنتاج. وقد يكون النهج الأفضل هو احتضان الأسواق العالمية مع تعزيز الدفاعات ضد الصدمات والتقلبات الحتمية باستخدام احتياطيات نفط استراتيجية أكبر وليست أصغر.

وفي الوقت نفسه، سيكون تنويع مدخلات الطاقة النظيفة أكثر صعوبة، ولا سيما المعادن الهامة اللازمة للبطاريات والألواح الشمسية، التى تتركز في إنتاجها بشكل أكبر من النفط. ويمثل أكبر موردا لليثيوم في العالم (أستراليا) حوالي 50 في المائة من الإمدادات العالمية، ويمثل كلا من الموردين الرئيسيين للكوبالت (جمهورية الكونغو الديمقراطية) والأتربة النادرة (الصين) حوالي 70 في المائة من هذه الموارد.

في المقابل، فإن أكبر منتجي النفط الخام في العالم - الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية وروسيا - يمثل كل منها 10 إلى 15 في المائة فقط من الإمدادات العالمية. كما أن معالجة هذه المعادن وتكريرها أكثر تركيزًا، حيث تؤدي الصين حاليًا حوالي 60 إلى 90 في المائة منها. وفي الوقت نفسه، تصنع الشركات الصينية أكثر من ثلاثة أرباع بطاريات السيارات الكهربائية ونسبة مماثلة مما يسمى الرقاقات والخلايا المستخدمة في تكنولوجيا الطاقة الشمسية.

وهناك مجال آخر يحتاج بشدة إلى مزيد من التنويع وهو اليورانيوم المخصب، والذي سيصبح أكثر أهمية مع زيادة استخدام الطاقة النووية على مستوى العالم لتلبية احتياجات الكهرباء منخفضة الكربون. ويُعد دور روسيا كمورد مهيمن لخدمات الوقود النووي للعديد من البلدان، بما في ذلك الولايات المتحدة، مصدر إزعاج كبير، بالنظر إلى الحقائق الجيوسياسية الحالية. وإن تعزيز إنتاج اليورانيوم وتحويله وتخصيبه في الولايات المتحدة وبين حلفائها الغربيين وتكثيف تصنيعهم لتجمعات الوقود للمفاعلات الروسية الصنع سيكون أمرًا بالغ الأهمية للحفاظ على الأسطول النووي الحالي والحفاظ على أهداف إزالة الكربون في متناول اليد.

الصمود أمام الصدمات

من ناحية أخرى، يجب أن يكون نظام الطاقة الآمن قادرًا على الصمود والارتداد بسرعة من الصدمات والاضطرابات غير المتوقعة، مثل الهجمات الإرهابية أو حتى الأعاصير. كما يجب أن يصير اقتصاد الطاقة النظيفة أكثر رقمنة، لكنه مع ذلك قد يتعرض لخطر متزايد من الهجمات الإلكترونية.

ووفقًا لوكالة الطاقة الدولية، يجب أن تتضاعف قيمة التجارة العالمية في المعادن الهامة ثلاث مرات لتحقيق صافي انبعاثات صفرية بحلول عام 2050. كما ستحتاج التجارة العالمية في أنواع الوقود منخفضة الكربون مثل الهيدروجين والأمونيا إلى النمو بشكل كبير.

وبالنسبة للولايات المتحدة، سيتطلب أمن الطاقة عددًا أقل من الحواجز التجارية والمزيد من الاتفاقيات التجارية مع الحلفاء، وكذلك مع الدول الأخرى التي تفي بمعايير بيئية معينة. يجب على واشنطن أيضًا إلغاء الرسوم الجمركية على السلع والتقنيات المتعلقة بالطاقة النظيفة والمساعدة في إنهاء اتفاقية السلع البيئية، والتي من شأنها أن تقلل الرسوم الجمركية على السلع التي تفيد البيئة لخفض تكاليفها وزيادة تجارتها.

وفى السياق ذاته، فإن أحد الأسباب التي دفعت الولايات المتحدة وكندا واليابان والعديد من الدول الأوروبية إلى إنشاء وكالة الطاقة الدولية في عام 1974 هو أن الافتقار إلى بيانات دقيقة وموثوقة حول الأسعار والإمدادات جعل من الصعب على الحكومات صياغة السياسات والاستجابة للأزمات. ويحتاج اقتصاد الطاقة النظيفة إلى نفس النوع من الشفافية.

يمكن أن تتسبب البيانات غير الكافية في الأسواق الناشئة، مثل تلك الخاصة بالأمونيا الخضراء والهيدروجين، في حدوث اضطرابات في الإمدادات، ونقص في السيولة، وضعف توافر تقييمات الأسعار الفورية، مما يؤدي جميعها إلى تقلبات واضحة في الأسعار.

في الوقت الحالي، تمتلك بعض الشركات الخاصة معلومات جيدة عن الأسعار، ولكن لا يوجد كيان واحد يجمع بيانات واسعة على مستوى الصناعة ويجعلها متاحة للجمهور.