أكذوبة الانقسام.. التنافس الاقتصادي العالمي لم يقوض العولمة (تحليل)
اعتبر تحليل نشرته مجلة «فورين أفيرز»، أن ثمة إجماعاً على أن العالم ينقسم إلى كتل - ليس فقط على المستوى الجيوسياسي، بل وأيضاً على المستوى الاقتصادي، لكن تلك الحقيقة منقوصة ومغايرة للواقع.
في عام 2020، كتب الخبير الاقتصادي دوغلاس إيروين أن “جائحة كوفيد-19 تدفع الاقتصاد العالمي إلى التراجع عن التكامل الاقتصادي العالمي”. وفي السنوات التي تلت ذلك، كانت كيفية إدارة هذا التراجع المزعوم عن العولمة موضوعاً ثابتاً في اجتماعات المنتدى الاقتصادي العالمي؛ في شهر مايو/أيار، صور غلاف مجلة "الإيكونوميست" خريطة للعالم وهي تنقسم فعليًا إلى كتل اقتصادية متنافسة. وقال التقرير الذي نشرته "الإيكونوميست" إن تراجع العولمة أمر مؤكد على المدى الطويل، بحجة أنه أصبح "مرئيا في البيانات الاقتصادية، مع قيام المستثمرين بإعادة تسعير الأصول وإعادة توجيه رأس المال في عالم أقل تكاملاُ".
وفي الأسبوع الماضي، ذكر مقال نشرته وكالة "بلومبرغ" للأنباء أن "التجارة والتمويل العالميين ينقسمان إلى كتل متنافسة ومعادية على نحو متزايد، واحدة تتمحور حول الصين وتمتد إلى الجنوب العالمي، وأخرى حول الولايات المتحدة ودول غربية أخرى".
وكدليل على استمرار التراجع عن العولمة، كثيراً ما يستشهد المراقبون بظواهر مثل إحجام الولايات المتحدة عن إبرام اتفاقيات تجارة حرة جديدة، وإضعاف نظام تسوية المنازعات الذي تشرف عليه منظمة التجارة العالمية، وانتشار التدابير الوطنية الجديدة التي تقيد التجارة، وانخفاض تدفقات رأس المال القصيرة والطويلة الأجل عن الذروة التي بلغتها في الماضي.
ومن المؤكد أن جائحة كوفيد-19 كشفت أن الترابط الاقتصادي يحمل مخاطر، كما سلطت التدابير التي فرضتها الولايات المتحدة في 7 أكتوبر/تشرين الأول لمحاولة إضعاف الاقتصاد الروسي الضوء على نقاط الضعف التي يمكن أن تنشأ عندما يتاجر البلدان عبر الانقسامات الجيوسياسية.
ولكن، بحسب "فورين أفيرز"، على الرغم من وجود افتراض بأن تراجع العولمة أصبح حقيقة على أرض الواقع، إلا أن البيانات لا تدعم هذا الافتراض بشكل كامل. بل إن نظرة فاحصة على البيانات الاقتصادية تظهر أنه على الرغم من تبني الحكومات على نحو متزايد لسياسات تهدف إلى تعزيز قدرتها على الصمود، فإن الاقتصاد العالمي لا يزال يتطور ليصبح أكثر عولمة، وليس أقل، في جوانب رئيسية ــوأكثر اعتمادا على العرض الصيني بشكل خاص.
التجارة العالمية
وارتفعت التجارة العالمية خلال الوباء، وتسارعت مع الصين ولم تتباطأ. وكان التحول في عصر الوباء نحو السلع والابتعاد عن الخدمات يفسر جزئياً هذا التسارع. لكن نمو التجارة مع الصين يعكس أيضاً حقيقة مفادها أن الصين تنتج أشياء ببساطة ــ صادرات التكنولوجيا الفائقة مثل السيارات الكهربائية، وتوربينات الرياح، والألواح الشمسية، والمكونات الإلكترونية والبطاريات الحيوية ــ بسعر تنافسي.
وبين عامي 2019 و2023، ارتفع فائض التصنيع في الصين بنحو نقطة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي العالمي؛ وهو الآن أكبر بكثير من الفوائض التي حققتها ألمانيا واليابان، القوتان الصناعيتان الأخريان على مستوى العالم.
كما أن انخفاض تدفقات رأس المال أقل مما يبدو للعيان. على سبيل المثال، كان انخفاض الاستثمار الأجنبي المباشر (FDI) بعد عام 2016 ناتجًا إلى حد كبير عن تغييرات محددة في اللوائح الضريبية في أوروبا، منعا للتهرب الضريبي.
والأمر المهم هنا هو أنه إذا قلل المراقبون من مدى تكامل اقتصادات العالم، فسوف يقللون من تكلفة الإجراءات التي من شأنها أن تؤدي إلى كسر الاقتصاد العالمي، مثل شن صراع حول تايوان أو انسحاب الولايات المتحدة من جانب واحد من التجارة. ويتعين على زعماء العالم أن يتخذوا الخطوات اللازمة لزيادة مرونة اقتصاداتهم، ولكن يتعين عليهم أولاً أن يفهموا التكاليف الحقيقية المترتبة على هذه الخطوات.
وترسخت فكرة أن الاقتصاد العالمي يتراجع عن العولمة بعد انتخاب الرئيس الأمريكي دونالد ترامب في عام 2016. فقد شكك في قيمة التجارة الحرة، كما قام بالانسحاب من اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ، وإعادة التفاوض على اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية لتشديد قواعد المنشأ لتجارة السيارات، وفرض رسوم جمركية على ما يقرب من ثلاثة أخماس التجارة بين الولايات المتحدة والصين.
ولكن العولمة أصبحت ذات جذور عميقة الآن، ولم تفعل مثل هذه السياسات التجارية الثنائية سوى القليل لتغيير مسارها الأساسي. وفي الواقع، ارتفعت واردات الولايات المتحدة من جنوب شرق آسيا في السنوات الستة الماضية. وزادت دول جنوب شرق آسيا الأعضاء في الشراكة عبر المحيط الهادئ صادراتها إلى الولايات المتحدة بسرعة أكبر بكثير بعد انسحاب ترامب من الشراكة عبر المحيط الهادئ عما كانت قادرة عليه من قبل.
ومن ثم، فإن أي مناقشة جادة حول ما يحرك التجارة يجب أن تمتد إلى ما هو أبعد من التعريفات الجمركية والاتفاقيات التجارية.
وتؤثر قيمة العملات أيضاً في التدفقات التجارية، كما تفعل أنماط الادخار والاستثمار في جميع أنحاء العالم. فقد ظل الدولار قوياً منذ انسحاب الولايات المتحدة من الشراكة عبر المحيط الهادئ، ولم يتردد المستهلكون الأمريكيون في شراء السلع الأجنبية، مما ساعد في دفع نمو الواردات الأمريكية.
مقاييس هزيلة
وانخفضت الصادرات الصينية إلى الولايات المتحدة منذ فرض رسوم ترامب الجمركية في عام 2018، وكذلك الحال بالنسبة لحيازات الصين المعلنة من سندات الخزانة الأمريكية وسندات الوكالات المدعومة من الحكومة. ولكن هذه المؤشرات تشكل مقاييس هزيلة للترابط الحقيقي بين هذين الاقتصادين. وبالنظر إلى ما هو أبعد من البيانات الأمريكية، فمن المثير للدهشة أن هذه البيانات تكشف عن انخفاض أقل بكثير في التجارة المباشرة مع الولايات المتحدة وارتفاع حاد في الصادرات الصينية إلى البلدان التي تصدر الآن المزيد إلى الولايات المتحدة.
ووجدت الدراسات المتأنية لتأثير تعريفات ترامب التي أجراها بنك التسويات الدولية والخبيرة الاقتصادية كارولين فرويند أن التأثير الأكثر أهمية للتعريفات الثنائية هو إطالة سلاسل التوريد، وليس تقليص التجارة العالمية الإجمالية أو تقليص الاحتياجات الأساسية للولايات المتحدة والاعتماد على المدخلات الحيوية من مصادر صينية. ويتجه المزيد من الأجزاء الصينية الآن إلى ماليزيا وتايلاند وفيتنام - وبدرجة أكثر تواضعًا إلى المكسيك - للتجميع النهائي. أما الاعتماد الأساسي على الصين فهو أقل وضوحا، ولكنه ليس أقل أهمية.
محورية الصين
وقال تحليل "فورين أفيرز" إنه في الواقع، منذ فرض تعريفات ترامب الجمركية، أصبح الاقتصاد الصيني أكثر أهمية في التجارة العالمية. وعلى مدى السنوات الخمس بين نهاية عام 2018 ونهاية عام 2023، زادت صادرات الصين من السلع المصنعة بنسبة 40%، من 2.5 تريليون دولار إلى 3.5 تريليون دولار، أي أكثر بكثير من الزيادة التي بلغت حوالي 15% بين عامي 2013 و2018.
ورغم أن نسبة الصادرات إلى الناتج المحلي الإجمالي في الصين انخفضت في السنوات التي أعقبت الأزمة المالية العالمية، فإن الصادرات أصبحت مرة أخرى محركاً حاسماً للنمو الصيني. وبعد خصم واردات قطع الغيار، زادت صادرات الصين من السلع المصنعة من حوالي 11% من الناتج المحلي الإجمالي قبل الوباء إلى 14% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2022.
وعلى الرغم من تباطؤ نمو الصادرات في عام 2023 مع تراجع الإنفاق الاستهلاكي في جميع أنحاء العالم، فقد تعافى الآن، مع نمو أحجام الصادرات بأكثر من عشرة في المائة في الربع الأول من عام 2024. وزاد فائض التصنيع في الصين بشكل أكثر دراماتيكية، حيث ارتفع من مستوى منخفض بلغ نحو 6% من الناتج المحلي الإجمالي للصين في عام 2018 إلى نسبة مذهلة تبلغ 10% في عام 2023.
وطفرة الصادرات الصينية في مرحلة ما بعد الجائحة تقوض الحجة القائلة بأن الاقتصاد العالمي يتراجع عن العولمة. ولا تزال الصين قادرة على إنتاج السلع على نطاق لا تستطيع أي دولة أخرى أن تضاهيه.
ولنتأمل هنا المسار الذي سلكه قطاع بارز واحد، وهو السيارات. تاريخياً، لم تكن الصين مصدراً رئيسياً للسيارات، ولكن مع اتجاه الطلب المحلي على السيارات نحو الانخفاض، تحولت الصين من كونها مستورداً صافياً للسيارات إلى أكبر مصدر لها على مستوى العالم في غضون 3 سنوات فقط. وموجة التصدير هذه ليست على وشك الضعف: فالصين قادرة على إنتاج ما لا يقل عن ضعف عدد سيارات الاحتراق الداخلي التي تحتاجها لتلبية الطلب المحلي المتقلص، وتعمل شركة بي واي دي الرائدة في صناعة السيارات الكهربائية في البلاد على مضاعفة قدرتها الإنتاجية لزيادة الصادرات، في مؤشر على اندماج الصين المتنامي بشكل مطرد مع الاقتصاد العالمي.
ترابط عميق
ويخشى صناع السياسات في الولايات المتحدة من اعتماد العالم المفرط على الصين في الإمدادات، وخاصة في ما يتعلق بالطاقة النظيفة والتكنولوجيا الخضراء. والفائض الصناعي لدى الصين يتجاوز الآن بشكل كبير أي فائض مسجل لدى أي دولة أخرى منذ نهاية الحرب العالمية الثانية.
ومع ذلك، فإن حاجة الصين إلى النمو من خلال الصادرات ليست التفسير الوحيد للمرونة المدهشة التي تتمتع بها العولمة.
السبب الآخر، يأتي من الكيانات والمؤسسات الأمريكية، ويتمثل في التهرب الضريبي للشركات. ومثال على ذلك شركات الأدوية الأمريكية. فغالباً تبيع هذه الشركات حقوق الربح من الأدوية الجديدة الواعدة إلى الشركات التابعة الموجودة في مناطق قضائية منخفضة (ولايات) الضرائب. أي يتم تصنيع هذه الأدوية في الخارج ثم بيعها بسعر مرتفع في الولايات المتحدة. ونتيجة لذلك، فإن شركات الأدوية الأمريكية الكبرى -وغيرها من الشركات المتعددة الجنسيات- تعلن الآن عن تحقيق كل أرباحها تقريبًا في الخارج وتدفع القليل من ضريبة دخل الشركات المحلية أو لا تدفعها على الإطلاق. ويمتد هذا الشكل الخاص من العولمة إلى ما هو أبعد من صناعة الأدوية: فالشركات الأمريكية المتعددة الجنسيات تنتج الآن في كثير من الأحيان في الخارج من أجل جني أرباح كبيرة في الملاذات الضريبية الخارجية.
وأظهرت دراسة أجراها صندوق النقد الدولي عام 2017 أن مرونة تدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر في أعقاب الأزمة المالية العالمية 2008-2009 يمكن أن تُعزى إلى حد كبير إلى الارتفاع المطرد في تدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر عبر مراكز التهرب الضريبي على الشركات.
في عام 2015، اتفق أعضاء منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية على تغيير أنظمتهم الضريبية لمحاولة جعل من الصعب على الشركات تحديد أرباحها في مناطق قضائية معفاة من الضرائب. لكن هذه التغييرات، التي تم تنفيذها في نهاية عام 2020، لم تنجح في كبح العولمة التي يقودها التهرب الضريبي.
ومن السهل أن نتتبع كيف ارتفعت أرباح الشركات الأجنبية المتعددة الجنسيات في إيرلندا من نحو 40 مليار دولار سنوياً قبل عشر سنوات إلى أكثر من 180 مليار دولار سنوياً اليوم، وهي تشكل الآن ما يقرب من 70% من الاقتصاد المحلي الحقيقي في إيرلندا.
إن السماح للشركات الأمريكية بمواصلة استخدام استراتيجيات التهرب الضريبي التي تنقل الأرباح والإنتاج خارج الولايات المتحدة أمر غير صحي بالنسبة للاقتصاد العالمي، حتى لو كان يعزز تدابير التجارة الأمريكية والاستثمار الأجنبي. وأولئك الذين يشعرون بالقلق إزاء تراجع العولمة يفترضون غالبا أن كافة أشكال التكامل الاقتصادي صحية. ولكنها ليست كذلك: فالارتفاع الكبير في التدفقات المصرفية عبر الحدود قبل الأزمة المالية العالمية، على سبيل المثال، كان يعكس مستوى غير صحي من الاستدانة والمجازفة في البنوك الكبرى على مستوى العالم. واليوم أيضاً تعكس الكميات المفرطة من تدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر على مستوى العالم التهرب الضريبي فحسب، وليس النشاط الاقتصادي الإنتاجي.
ويقدم تراجع العولمة للمحللين قصة بسيطة يروونها عن التغيرات التي طرأت على الاقتصاد العالمي. لكن الواقع أكثر تعقيدا: فمن المستحيل أن يتفكك الاقتصاد العالمي الذي يتسم بعجز أمريكي ضخم من جهة وفائض صيني كبير من جهة أخرى. يحتاج العالم إلى إجراء مناقشة صحية حول عيوب وفوائد التكامل الاقتصادي. ولكن هذه المناقشة لابد أن تبدأ من الاعتراف الصريح بأن العديد من خصائص الاقتصاد العالمي المعاصر لا تزال تدفع نحو المزيد من التكامل، وأن معالجة هذه العوامل سوف تكون لها تكاليف حقيقية.
aXA6IDMuMTQ1LjExMi4yMyA=
جزيرة ام اند امز
