تمويل المناخ.. كلمة السر في محادثات بون

وضع أهداف جديدة للتمويل والتوصل لتعريف يضمن توفير مصادر تمويل ميسرة للدول النامية لمواجهة آثار تغير المناخ أهم إشكالية أمام اجتماع بون.

"المرحلة الحالية تتطلب تشغيل الآلية بشكل كامل وعادل، مع التركيز على التمويل المناخي كعامل تمكيني رئيسي"، هكذا كانت كلمات سيمون ستيل، الأمين التنفيذي للاتفاقية الإطارية للأمم المتحدة بشأن تغير المناخ، في افتتاح اجتماعات بون للمناخ التي بدأت أمس وتستمر حتى الثالث عشر من الشهر الجاري.

إذن تركز محادثات بون على التمويل، الذي مازال حائرا بين الدول المتقدمة والنامية، من حيث الأهداف والآليات والكم، فمن سيدفع وكيف سيتم تقديم التمويل؟ كل هذه الإشكاليات، بجانب تشبث الدول المتقدمة بإعادة هيكلة مصادر التمويل والدول المشاركة خاصة بوضع الدول الناشئة التي أصبحت في مصاف الدول الصناعية والأكثر تلويثا ضمن قائمة المانحين.

وفي حين دعت الدول النامية مراراً وتكراراً إلى استبدال الهدف الحالي المتمثل في جمع 100 مليار دولار سنوياً بـ"تريليونات الدولارات"، فإن الدول المتقدمة لم تقترح بعد أي أرقام لهذا الهدف.

وقالت العديد من الدول النامية إن الجزء الأكبر من الأموال على الأقل يجب أن يأتي من حكومات الدول المتقدمة، التي كانت مسؤوليتها حتى الآن بموجب نظام المناخ التابع للأمم المتحدة.

وقالت الدول المتقدمة بدورها، إن بعض هذه الأموال يجب أن يأتي من القطاع الخاص والضرائب العالمية على السلع ذات الكربون الثقيل، وكذلك من المحافظ العامة في البلدان النامية الأكثر ثراءً والأكثر تلويثاً.

ستيل حث الأطراف على الانتقال من المسودة الصفرية إلى الخيارات الحقيقية لتحقيق هدف جماعي جديد ومحدد بشأن تمويل المناخ، كما دعا إلى إصلاحات مالية شاملة لتخفيف عبء الديون وتوفير تمويل ميسر للدول النامية، إضافة إلى تحسين أسواق الكربون عبر تفعيل المادة 6.

• انطلاق فعاليات مؤتمر بون للمناخ 2024.. العالم في اختبار جديد قبل COP29
• سيمون ستيل في مؤتمر بون للمناخ 2024: حان الوقت لهندسة اتفاقية باريس

تحديد الهدف الجديد

وتشمل الانقسامات الأخرى التي يتعين حلها بحلول شهر نوفمبر/تشرين الثاني تعريفاً مشتركاً لتمويل المناخ، والفترة التي ينبغي تحديد الهدف الجديد لها، وكيف ينبغي رصد تدفقات التمويل، وما ينبغي إنفاق الأموال عليه.

ولم يتم تحقيق الهدف الطويل الأمد المتمثل في توفير 100 مليار دولار سنويًا اعتبارًا من عام 2020 إلا في عام 2022، وفقًا لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، أي بعد عامين من الموعد النهائي الذي وافقت البلدان المتقدمة على دعمه في عام 2009.

وقال دييجو باتشيكو، المفاوض من بوليفيا، في بون، إن مستوى الطموح بشأن هدف التمويل الجديد سيؤثر على مستوى طموح البلدان النامية في خطط عمل الأمم المتحدة الخاصة بالمناخ - والتي من المفترض أن تنشرها جميع الدول بحلول أوائل العام المقبل، مضيفا أن مجموعة NCQG ستحدد "كيفية ترجمة الكلمات إلى أفعال".

مليارات إلى تريليونات

وحتى الآن، لم تقدم سوى قِلة قليلة من الحكومات مطالب محددة بشأن المبلغ الإجمالي للهدف الجديد ــ على الرغم من أن الجميع اتفقوا على أن يتم تحديده بدءاً من حد أدنى قدره 100 مليار دولار سنوياً.

وقالت الهند والمجموعة العربية، بقيادة المملكة العربية السعودية، إن الدول الغنية يجب أن تقدم ما لا يقل عن تريليون دولار سنويا ، في حين أشارت حكومات الدول النامية الأخرى مرارا وتكرارا إلى أن الاحتياجات تصل إلى "التريليونات".

وحذر ميشاي روبرتسون، كبير المفاوضين الماليين للدول الجزرية الصغيرة خلال مؤتمر صحفي عقد على هامش الجلسات: "أن تكلفة التقاعس عن العمل إذا لم ننفق هذه التريليونات تتجاوز بكثير الأموال الأولية التي نستثمرها"، موضحا أن الحروب والصراعات "تحصل على تريليونات الدولارات بالفعل".

وأضاف أن العديد من البلدان النامية لم تحدد بعد مبلغًا محددًا لأنها تقوم بوضع النماذج وتنتظر "تقرير تحديد الاحتياجات" الصادر عن الأمم المتحدة والذي من المقرر صدوره في أكتوبر/تشرين الأول، قبل انعقاد مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP29).

توسيع نطاق المانحين

وفي خطابيهما، لم يقدم الاتحاد الأوروبي أو كندا أي فكرة عن الحجم الذي ينبغي أن يكون عليه الهدف.

وقال إسكندر إرزيني فيرنوا، مؤسس مركز أبحاث مغربي يسمى مبادرة إيمال، للصحفيين إن الدول المتقدمة لم تكن مستعدة للدخول في مناقشات حول حجم الهدف، موضحًا أن البعد الوحيد الذي أبدت الدول الغنية استعدادها لمناقشته حتى الآن هو "اقتراحها الذي يتضمن الحصول على أموال من مصادر أخرى غير مصادرها".

وأوضح مندوب الاتحاد الأوروبي في بون، أن الأموال يجب أن تأتي من "مجموعة واسعة من المصادر والأدوات والقنوات بما في ذلك المصادر المبتكرة مع جعل جميع التدفقات المالية متوافقة مع اتفاقية باريس".

وقال مفاوض الاتحاد الأوروبي: "بينما نولي أهمية كبيرة للجوهر العام للهدف الجديد، فإن الموارد العامة وحدها لن تكفي".

وتشير "المصادر المبتكرة" إلى مجموعة متنوعة من مقترحات جمع الأموال مثل فرض الضرائب على المليارديرات، وانبعاثات الشحن، والطائرات، والمعاملات المالية. وتقوم قوة عمل بقيادة فرنسا وكينيا حاليا بدراسة هذه الخيارات.

وقد سلطت البلدان المتقدمة، بما في ذلك تلك الموجودة في الاتحاد الأوروبي، الضوء على المادة 2.1 ج من اتفاق باريس لعام 2015، بشأن جعل التدفقات المالية، بما في ذلك التمويل الخاص، متوافقة مع معالجة تغير المناخ، كما أنهم يضغطون من أجل توسيع نطاق المانحين الحكوميين.

وأضاف مفاوض الاتحاد الأوروبي في بون أن "توفير وتعبئة تمويل المناخ يجب أن يكون جهداً عالمياً، يعكس التضامن - لا سيما مع البلدان والمجتمعات الأكثر ضعفاً، ويستوعب الظروف العالمية المتطورة والطبيعة الديناميكية للقدرات الاقتصادية".

وقد زعمت الدول المتقدمة أنه منذ آخر تصنيف للدول المتقدمة والنامية من قبل الأمم المتحدة في عام 1992، أصبحت بعض الدول النامية أكثر ثراء وأكثر تلويثا ــ وبالتالي ينبغي لها أن تساهم في تمويل المناخ، لا أن تحصل عليه، وتعد الصين ودول الخليج وكوريا الجنوبية من أبرز الأمثلة.

سيمون ستيل أكدها صراحة " لا يمكننا أن نتحمل تكاليف الوصول إلى باكو وما زال أمامنا الكثير من العمل للقيام به، نحن بحاجة إلى المزيد من التمويل المناخي بينما نتفاوض على هدف مستقبلي. التقدم في أحدهما يمكّن الآخر".

وفي حديثه نيابة عن مجموعة التفاوض التي تضم الولايات المتحدة واليابان والمملكة المتحدة وأستراليا، قال المفاوض الكندي، إن الهدف الجديد يجب أن يكون "متعدد الطبقات ويتضمن جميع مصادر التمويل - العامة والخاصة والمحلية والدولية - ويجب أن يستمد من جهود مجموعة واسعة من المساهمين تعكس الواقع والإمكانات الاقتصادية".

تعريف تمويل المناخ

ومع ذلك، أكدت أوغندا، متحدثة باسم أكبر مجموعة من الدول النامية، أن المسؤولية تقع على عاتق المجموعة التقليدية من الدول المتقدمة.

وقال المفاوض السعودي، نيابة عن المجموعة العربية، إن الهدف الجديد يجب أن يعكس "مسؤوليات الدول المتقدمة" على أساس قواعد اتفاق باريس.

بينما قالت ممثلة البرازيل، إن التمويل العام يجب أن يكون "في جوهر" الهدف، ويجب تعريف تمويل المناخ، بحيث تكون هناك شفافية ومساءلة بشأن ما إذا كان قد تم تقديمه كما وعد، وأضافت أن منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، وهي نادي الدول الغنية الذي أعلن الأسبوع الماضي عن تحقيق هدف الـ 100 مليار دولار، "لا تتمتع بشرعية متعددة الأطراف" لإصدار مثل هذه الأحكام.

وفي إشارة إلى إعلان منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، قال باتشيكو من بوليفيا: "إننا نرى الكثير من البهجة في تقديم تمويل المناخ في شكل قروض بأسعار السوق".

حيث كشفت الإحصائيات أن أكثر من ثلثي تمويل المناخ الذي سجلته منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية كان في شكل قروض، ومن بين القروض المقدمة مباشرة من الحكومات، تم تقديم حوالي الخمس بأسعار السوق، في حين تم تصنيف ما يقرب من ثلاثة أرباع القروض من بنوك التنمية المتعددة الأطراف على أنها غير ميسرة ولكنها لا تزال تحمل شروطًا أفضل من المقرضين التجاريين.

وحذر فيرنوا من أن الدول المتقدمة من المرجح أن تحقق هدفها في محادثات بون ما لم يثر الرأي العام - من خلال منظمات المجتمع المدني - "سخطاً أخلاقياً بشأن كيفية سير المحادثات"، مضيفا: "هذا ليس استجابة لحالة طارئة، وليس استجابة لأي مسؤولية أخلاقية".