حرب تحت الأمواج.. جولة "مثيرة" من الصراع بين واشنطن وبكين
في مايو/آيار 2018، فتح البنك الدولي العطاءات لـ"جميع الشركات المؤهلة من أي بلد" على نظام كابل ألياف ضوئية بحري بقيمة 72.6 مليون دولار.
هذا الكابل هدفه تعزيز البنية التحتية للإنترنت في 3 دول من جزر المحيط الهادئ، هي: ولايات ميكرونيزيا الموحدة، كيريباتي وناورو.
ماذا حدث في قصة كابل الألياف الضوئية البحري لجزر المحيط الهادئ؟
قفزت شركات مثل "إن إي سي" اليابانية، وشبكات و"ألكاتيل ساب مارينو" الفرنسية ، و"إتش إم إن تك" الصينية إلى جنون الشراء.
قدمت "إتش إم إن تك"، المعروفة سابقا باسم "شبكات هواوي البحرية"، عرضا يقل بنسبة 20% عن منافسيها ويبدو أنها في وضع مناسب للفوز.
ولكن في فبراير/شباط 2021، ألغى البنك الدولي عملية تقديم العطاءات تماما، مما أدى إلى إبطال جميع المشاركين باعتبارهم "غير متوافقين" مع "الشروط المطلوبة".
بعد ذلك، تم الكشف لاحقا أن قرار البنك الدولي تأثر إلى حد كبير بالضغط الدبلوماسي الأمريكي، وفقا لـ"oil price".
في يوليو/تموز 2020، حذرت مذكرة من وزارة الخارجية الأمريكية المسؤولين في ميكرونيزيا من أن قيام "إتش إم إن تك" الصينية بمد الكابل يشكل خطرا أمنيا على التجسس من قبل الحكومة الصينية.
في ديسمبر/كانون الأول 2021، وبعد 3 سنوات من بدء البنك الدولي في عملية تقديم العطاءات، أعلنت الولايات المتحدة وأستراليا واليابان أنها ستمول كابلا على نفس المسار.
في يونيو/حزيران، بدأ العمل رسميا في تصنيع نظام كابل شرق ميكرونيزيا يبلغ طوله 1398 ميلا.
ما هو سر التنافس بين واشنطن وبكين على الكابلات البحرية؟
قصة نظام الكابلات في شرق ميكرونيزيا هي مجرد مثال واحد على المنافسة الشديدة بين واشنطن وبكين لتأكيد تأثيرهما على 800 ألف ميل من النظام البيئي للكابلات البحرية.
هذه الكابلات ضرورية للاقتصاد العالمي والاتصالات الدولية، فهي تمثل 99% من حركة البيانات العابرة للقارات، وشبكة الرسائل المالية "سويفت" التي تنقل 5 تريليونات دولار يوميا في جميع أنحاء العالم، والبرقيات الدبلوماسية، والأوامر العسكرية تمر عبر هذه الكابلات.
ومع ذلك، فإن تفوق أنظمة الألياف الضوئية تحت الماء يجعلها أيضا أهدافا جذابة للتخريب والتجسس.
في سبتمبر/أيلول 2017، وصف مكتب الولايات المتحدة لمدير المخابرات الوطنية الهجمات الإلكترونية ضد محطات هبوط الكابلات بأنها "مخاطر عالية" على الأمن القومي.
على نحو متزايد، ينظر صانعو السياسات إلى الكابلات على أنها بنية تحتية حيوية يجب حمايتها.
السؤال المهم.. هو ما إذا كانت الأنظمة القانونية للبلدان توفر حماية كافية لخطوط الاتصال تحت سطح البحر في مياهها؟
وماذا عن أنظمة الحوكمة في الولايات المتحدة والصين، وما إذا كانت أطرها القانونية المحلية تردع بشكل كاف ضد الضرر المتعمد، وتتوافق مع اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS)، وتنص على سياسات مرنة لتسهيل الإصلاح السريع في حالة الضرر؟
تواجه كل من الأطر القانونية التي تحكم الكابلات البحرية في الولايات المتحدة والصين مجموعة من التحديات.
في حالة الولايات المتحدة، يتم إعاقة النظام القانوني بسبب التشريعات المحلية القديمة وغير الملائمة لحماية الكابلات البحرية. على العكس من ذلك، في حين أن جمهورية الصين الشعبية لديها قوانين وطنية حديثة نسبيا، فإن حوكمة الدولة تعاني من آليات إنفاذ غير كافية.
يرجع تاريخ أحدث تشريعات الولايات المتحدة للحماية من تخريب الكابلات البحرية إلى قانون الكابلات البحرية لعام 1888. بموجب الفصل رقم 47 من قانون الولايات المتحدة، يؤدي كسر الكابل إلى عقوبة بالسجن لمدة أقصاها عامين وغرامة قدرها 5000 دولار.
لا توفر هذه العقوبة سوى القليل من الردع ضد مخربين الكابلات المحتملين ولا يمكن أن تعوض عن تكلفة الإصلاحات، والتي تتراوح في المتوسط بين 1 و3 ملايين دولار.
بموجب "لوائح حماية خطوط أنابيب الكابلات البحرية"، تفرض بكين عقوبات مالية مختلفة حسب نوع الفعل الإجرامي. إذا قام مشغل الكابلات بإتلاف الكابلات البحرية عمدا أو فشل في اتخاذ تدابير فعالة لضمان حمايتها، فسيتم إصدار أمر بوقف العمليات ويتعرض لغرامة قصوى قدرها 10000 يوان صيني (1385 دولارا أمريكيا).
يواجه مشغلو الكابلات الذين يمدون الكابلات البحرية وخطوط الأنابيب دون الحصول على إذن مناسب أقصى عقوبة، ويتحملون غرامة قدرها 200000 يوان صيني (27700 دولارا أمريكيا).
على الرغم من هذه الإجراءات القوية نسبيا، إلا أن الإطار القانوني الأكثر حداثة في بكين لم يحقق نجاحا كبيرا بسبب السجل المتراخي في التطبيق؛ بين عامي 2008-2015، بلغ متوسط عطل الكابلات في الصين 26 عطلا كل عام، وهو أعلى معدل في أي دولة في العالم.
على الرغم من أن الصين قد اتخذت خطوات لتحسين آليات الإنفاذ، إلا أن تأثيرها على المدى الطويل لا يزال غير واضح.
في عام 2020، أطلق خفر السواحل الصيني عملية خاصة تسمى "Deep Sea Defender 2020" والتي حققت فيها في التهديدات المحتملة للكابلات مثل استخراج الرمال، والحفر، والرسو، والصيد بشباك الجر في القاع.
في سبتمبر/ايلول 2021، أعلن خفر السواحل الصيني عن ضبط سفينة يشتبه في كسرها كابل اتصالات عسكري .
هل هناك بعض الدول تطبق قوانين صارمة فيما يتعلق بالكابلات البحرية؟
توجد أمثلة على القوانين القوية والتطبيق الصارم في أماكن أخرى من العالم، والتي يمكن لكل من واشنطن وبكين استخلاص الدروس منها.
في نيوزيلندا، يؤدي إتلاف كابل بحري عن قصد أو إهمال إلى دفع غرامة تصل إلى 250000 دولار نيوزيلندي، وفي أستراليا تصل الغرامة إلى 40000 دولار أسترالي (26550 دولارا أمريكيا).
في أغسطس/آب 2022، فرضت سنغافورة 3 غرامات يبلغ مجموعها 300 ألف دولار سنغافوري (220 ألف دولار أمريكي) على شركة إنشاءات خاصة بسبب إتلاف كابلات اتصالات متعددة أثناء تنفيذ أعمال تركيب الصفائح.
لدى كل من الولايات المتحدة والصين أيضا لوائح محلية لا تتماشى مع اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وهي الاتفاقية الدولية التي غالبا ما توصف بأنها "دستور المحيطات".
تتبنى الصين تفسيرا ليبراليا لحقوق الدول الساحلية، بينما تفتقر الولايات المتحدة إلى تشريعات وطنية تجعل إتلاف الكابل البحري جريمة يعاقب عليها القانون. يتطلب كلا البلدين أيضا سفن مد الكابلات للحصول على تصاريح قبل بدء العمليات في مياه كل منهما، وهو ما يتعارض مع المادة 58 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.
تُخضع الصين ترسيم خطوط الكابلات لموافقة الدولة الساحلية، على الرغم من أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لا تسمح بذلك.
بموجب المادة 79 (3)، "يخضع تحديد مسار وضع خطوط الأنابيب هذه على الجرف القاري لموافقة الدولة الساحلية"، ولم يُذكر مثل هذا الشرط بالنسبة للكابلات البحرية.
يعكس هذا التمييز القانوني الآثار البيئية المتباينة للكابل المكسور وخط الأنابيب المكسور، والذي يعتبر الأخير أقل خطورة من الناحية البيئية.
بموجب "التدابير المنفذة للأحكام التي تحكم مد الكابلات وخطوط الأنابيب البحرية"، يجب على الشركات الأجنبية التي تسعى إلى مد الكابلات ومسارات الكابلات على الجرف القاري للصين إخطار إدارة الدولة للمحيطات في البلاد، ويجب أن تحصل جميع الطرق على موافقة صريحة من الصين.
لدى الولايات المتحدة أيضا قوانين محلية لا تتفق مع أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. بينما لم تصدق واشنطن على الاتفاقية الدولية، تعاملت الإدارات الأمريكية باستمرار مع المعاهدة الدولية وأحكامها كقانون دولي عرفي.
تنص المادة 113 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار على أنه يجب على جميع الدول تبني قوانين تحدد كسر الكابل البحري "عمدا أو من خلال إهمال مذنب" باعتباره جريمة يعاقب عليها القانون، ولم تقم الولايات المتحدة بتحديث العقوبات الجنائية الخاصة بأعطال الكابلات لأكثر من 130 عاما منذ قانون الكابلات البحرية لعام 1888.
ماذا عن التصاريح اللازمة التي تفرضها أمريكا والصين والخاصة بمد الكابلات البحرية؟
يفرض كلا البلدين متطلبات تصريح صارمة تتعارض مع اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.
تسلط إجراءات الترخيص في كلتا الدولتين الضوء على إعطاء الأولوية لاعتبارات الأمن القومي، لكن هذه اللوائح لا تأتي بدون تكلفة.
تخول المادة 79 (2) من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار الدول لاتخاذ "تدابير معقولة" في استكشاف الجرف القاري واستغلال موارده الطبيعية، على الرغم من أن هذه التدابير لا ينبغي أن "تعرقل مد أو صيانة هذه الكابلات أو خطوط الأنابيب".
في حين أن الدول التي لديها متطلبات ترخيص قد تجادل بأنها ضرورية للتأكد من أن سفن الكابلات الأجنبية لا تشارك في أنشطة يحتمل أن تكون ضارة، فإن النص القانوني لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار يشير صراحة إلى أن هذا لا يزال خارج نطاق ولايتها القضائية.
عملية التصاريح الأمريكية معقدة بشكل خاص. بموجب قانون ترخيص هبوط الكابلات لعام 1921، يجب على جميع مشغلي الكابلات البحرية الحصول على ترخيص من لجنة الاتصالات الفيدرالية.
بالنسبة للكابلات ذات الملكية الأجنبية الكبيرة أو الكابلات التي تربط الولايات المتحدة بنقاط هبوط أجنبية يجب أن تخضع الطلبات للمراجعة من قبل لجنة تقييم المشاركة الأجنبية في قطاع خدمات الاتصالات بالولايات المتحدة، والتي كانت تُعرف سابقًا باسم "Team Telecom".
يجب أن تحصل الكابلات أيضا على تصريح فيدرالي من سلاح المهندسين بالجيش لتقييم تأثيرها المحتمل على البيئة وأي أنواع مهددة بالانقراض، هذا المطلب موجود فقط على المستوى الفيدرالي، غالبا ما يكون من الضروري الحصول على تصاريح حكومية ومحلية أيضا.
بشكل عام، يمكن أن تستغرق عمليات الترخيص المجمعة ما يصل إلى عامين.
حث تقرير عام 2016 الذي أعدته مجموعة عمل FCC حول تعزيز مرونة الكابلات البحرية حكومة الولايات المتحدة على تبسيط متطلبات التصاريح الخاصة بها، بينما يقر العديد من صانعي السياسة في واشنطن بالمشكلة التي تطرحها معايير التصاريح هذه، لا يزال يتعين إيجاد حل عملي يوازن بشكل كاف اعتبارات الأمن القومي المشروعة.
في حالة الصين ، يجب على موفري مد الكابلات أولا الحصول على خطاب عدم اعتراض من الجيش الصيني قبل أن يتمكنوا من تقديم طلب رسمي لأنظمة الألياف الضوئية الأرضية في الأراضي أو المياه التي تسيطر عليها الصين.
إذا نجحت سفينة أجنبية في الحصول على ترخيص وبدأت في تنفيذ أي أنشطة تمديد وإصلاح، تظل هناك متطلبات مرهقة أخرى. يجب على السفن الأجنبية الإبلاغ عن أسماء السفن وعلامات النداء والأرقام، المناصب الحالية والمواقع السابقة، وأرقام هواتف الأقمار الصناعية للسلطات البحرية.
بدأ المسؤولون الصينيون أيضا في طلب تصاريح مد الكابلات في منطقتهم الاقتصادية الخالصة، وهي المياه التي تمتد بين 12 و200 ميل بحري من ساحل الدولة.
هذا ينتهك المادة 58 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، التي تؤكد حق جميع الدول في "الملاحة والتحليق ووضع الكابلات البحرية وخطوط الأنابيب وغيرها من الاستخدامات المشروعة دوليا للبحر المتعلقة بهذه الحريات" في المنطقة الاقتصادية الخالصة.
علاوة على ذلك، ورد أن بكين لديها عملية موافقة طويلة على مشاريع الكابلات ضمن "خط الفواصل التسعة"، وهي مطالبة واسعة النطاق على جزء كبير من بحر الصين الجنوبي تم رفضها من قبل محكمة دولية في لاهاي في عام 2016.
بالإضافة إلى ذلك، فإن جمهورية الصين الشعبية لديها قوانين صارمة للملاحة الساحلية تفضل بشدة السفن التي ترفع علا محليا والمأهولة محليا لتركيب وإصلاح الكابلات البحرية.
بموجب المادة 70 (6) من قانون حماية البيئة البحرية، يجب على السفن الأجنبية الحصول على موافقة مسبقة لدخول البحر الإقليمي للصين لإصلاح خطوط الكابلات البحرية أو تعديلها أو إزالتها.
ومع ذلك، قد تتصرف سفن الصيانة الأجنبية عند الحاجة إلى إصلاحات عاجلة للكابلات التالفة الموضوعة على الجرف القاري للصين، بشرط ألا تنتهك مثل هذه العمليات "الحقوق السيادية للصين وولايتها القضائية".
يمكن أن تعيق مثل هذه المتطلبات البيروقراطية بشكل كبير صيانة الكابلات المكسورة.
بين عامي 2005 و2009، كان هناك 19 عطلا في الكابل تسببت فيه سفن الصيد في المنطقة الاقتصادية الخالصة للصين في بحر الصين الشرقي، وتأخرت الإصلاحات لمدة أسبوعين بسبب متطلبات بكين.
من غير المحتمل أن تزيل الصين مثل هذه المتطلبات في المستقبل القريب.
نشرت الأكاديمية الصينية لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات وهي جزء من وزارة الصناعة وتكنولوجيا المعلومات ذات النفوذ ورقة بيضاء في عام 2018 أوصت بإنشاء عملية مراجعة أمنية للشركات الأجنبية التي تهدف إلى المشاركة في بيئة بناء الكابلات البحرية الصينية.
أدت عمليات التصاريح المرهقة في بكين إلى قيام بعض الشركات متعددة الجنسيات بإعادة التفكير في خطط لمد كابلات الإنترنت تحت سطح البحر لعبور بحر الصين الجنوبي.
تشمل الأمثلة كابلات Echo وBifrost تحت سطح البحر المدعومة من ميتا، والمقرر الانتهاء منها في عام 2024.
تهدف ميتا إلى إنشاء أول كابلات عبر المحيط الهادئ ترسم مسارا جديدا عبر بحر جافا.
بحلول نهاية عام 2024، يهدف كونسورتيوم من الشركات بما في ذلك ميتا وغوغل وNTT اليابانية إلى إكمال Apricot، وهو كبل يبلغ طوله 7439 ميلا ويمر عبر مياه الفلبين وإندونيسيا.
أشار أحد المسؤولين التنفيذيين المشاركين في مشاريع الكابلات إلى أنه "على مدار العامين أو الثلاثة أعوام الماضية، كنا نكافح من أجل الحصول على التصاريح، خاصة للمياه الإقليمية التي تطالب بها الصين.
بالنسبة للعديد من الشركات، أصبح التنقل في البيئة التنظيمية في الصين تحديا كبيرا لتنفيذ مسارات الكابلات التي تعبر المياه المطالب بها.
aXA6IDMuMTQ0LjguNjgg جزيرة ام اند امز
